財政部87號文（財政部87號文件2023）

政府采購合同公告可以由采購代理發(fā)布嗎？

一般情況下可以！

拓展延伸：

《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令，以下簡稱“19號令”）是一個規(guī)范政府采購信息公告行為的專門法規(guī)，它是同《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令）于2004年9月11日實施的，已經(jīng)有近15年時間了。并且，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第94號令，以下簡稱“94號令”）修訂后也已施行，因此，有必要對19號令進行修訂。

一、違反上位法應(yīng)修訂

在19號令中，關(guān)于對采購代理機構(gòu)（第三十一條）的違規(guī)處罰上，有“依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)資格”的規(guī)定，此規(guī)定源于修訂前的《政府采購法》第七十八條中的“依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”。目前，修訂后的《政府采購法》已將采購代理機構(gòu)的資質(zhì)認定取消和將“依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”修改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”，所以，應(yīng)對19號令進行修訂。

19號令第三條規(guī)定，“所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認定資格的其他采購代理機構(gòu)”，《政府采購法》已修改，沒有認定資格之規(guī)了，所以，本條也應(yīng)修改。

二、同級次法規(guī)應(yīng)統(tǒng)一

財政部發(fā)布了《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令），并于2023年2月1日起施行，2023年7月又發(fā)布了修改后的87號令，在這兩個部門規(guī)章中，都有關(guān)于各采購方式公告的內(nèi)容要求，但由于19號令發(fā)布較早，雖然應(yīng)遵循后法原則，但作為一個專門規(guī)范信息公告的管理辦法，必須更加規(guī)范、全面，所以，有必要對19號令所規(guī)定的公開招標公告、邀請招標資格預(yù)審公告等內(nèi)容進行修訂，讓同級次的規(guī)定統(tǒng)一。如，19號令規(guī)定的公開招標公告的內(nèi)容為6項，而87號令規(guī)定的公開招標公告的內(nèi)容為8項。

同樣，修改后的94號令，關(guān)于投訴處理決定書的內(nèi)容作了進一步規(guī)范與明確，而且財政部還制定了投標處理決定書的范本，因此，也需要修改19號令的相關(guān)規(guī)定。

三、新公告內(nèi)容應(yīng)增加

隨著政府采購制度改革的不斷深入和“放管服”改革的全面推進，政府采購信息將更加透明化，許多內(nèi)容也需要公開。為了做好政府采購信息公開工作，財政部針對政府采購信息公開中存在的問題又分別下發(fā)了《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2023〕135號）和《財政部關(guān)于進一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》（財庫〔2023〕86號）文件，對政府采購信息公開的主體、形式、內(nèi)容，監(jiān)督和管理等進一步進行了規(guī)范。但作為通知（規(guī)范性文件）其層次上不如規(guī)章。同時，在19號令后出臺的《實施條例》中又新增了一些需要公告的內(nèi)容，所以19號令也有必要增加相關(guān)內(nèi)容。

一是采購文件的公告。《實施條例》第四十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結(jié)果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告。對于這些應(yīng)該公告的內(nèi)容，修改后的19號令要對其要素進行規(guī)范。

二是政府采購合同的公告?！秾嵤l例》第五十條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

三是信用信息的公開?！敦斦筷P(guān)于進一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》（財庫〔2023〕86號）文件規(guī)定，各級財政部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照財庫〔2023〕135號文件規(guī)定的時間、內(nèi)容等要求，及時完整公開投訴和監(jiān)督檢查處理決定，集中采購機構(gòu)考核結(jié)果以及違法失信行為記錄等監(jiān)管處罰信息。雖然該文件沒有明確規(guī)定是否采用公告的方式公開信用信息，但可在修改后的19號令中增加相關(guān)要求。

四是變更公告。在政府采購活動中，出于某些原因，如推遲開標（評審）時間、改變開標（評審）地點等，這需要發(fā)變更公告，而19號令中沒有變更公告的相關(guān)規(guī)定。

五是公告時間要求。雖然對于各種公告的時間要求在幾個財政部發(fā)布的規(guī)章中都有明確的要求，但在專門的規(guī)范政府采購信息公告的辦法中卻沒有，這也是需要在修改后的19號令中加以明確和完善的。

六是監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任。作為一個管理辦法，19號令沒有對政府采購信息公告管理部門的責(zé)任進行明確，也就是說，修改后的19號令應(yīng)該增加對政府采購監(jiān)管部門在政府采購信息公告的管理過程中失職、瀆職或徇私舞弊、玩忽職守等行為進行處罰的條款。

四、語言的瑕疵應(yīng)糾正

在19號令中，還存在一些語言上的瑕疵，需要在修改后糾正。

一是對“公告”的界定不嚴謹。19號令對“政府采購信息公告”的界定沒有按《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《工作條例》）的要求進行。19號令明確，“政府采購信息公告是指將……向社會公開發(fā)布”，而《工作條例》的界定是，“公告，適用于向國內(nèi)外宣傳重要事項或者法定事項”。

二是表述不嚴謹。19號令第八條第三款，“政府采購招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄”，這與前面提到的“采購代理機構(gòu)”不符，因此應(yīng)統(tǒng)一。

同樣，第八條第四款中“招標投標信息”，太口語化。在政府采購活動中，不只是招標投標信息應(yīng)公告，按74號令的規(guī)定，競爭性談判公告、詢價公告及競爭性磋商公告都屬于政府采購信息，應(yīng)當(dāng)公告。

三是同一問題前后表述不一致。19號令第八條第二款中，“集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準”，而第十九條中是“集中采購目錄、政府采購限額標準，公開招標限額標準等信息”。前面是“數(shù)額標準”，后面是“限額標準”。

五、公告和公示應(yīng)合并

19號令只是對政府采購信息公告進行了規(guī)范，而對公示沒有專門的規(guī)定，對公示的規(guī)定，只是散落在幾個規(guī)范性的文件中，不僅層次低，且不集中。公告和公示是有區(qū)別的，公告是通知大家某事要這么做了；而公示是告知大家計劃做某事，可以來提點意見或建議。

目前，在政府采購活動中需要公示的主要有采購項目需求公示（包括政府購買公共服務(wù)）、進口產(chǎn)品公示、單一來源采購公示和PPP項目預(yù)中標、成交公示。

為了規(guī)范公示行為，可將《政府采購信息公告管理辦法》改為《政府采購信息公告和公示辦法》，修改后的公告和公示辦法，將需要公告和公示的信息都進行明確的規(guī)定或規(guī)范。

招投標法規(guī)定評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家組成人數(shù)為多少以上的單數(shù)？

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）

第四十七條 評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中

評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：

（一）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會影響較大。

邀請招標，投標邀請書發(fā)出當(dāng)天就進行邀標，違反了什么法規(guī)？

根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十八條 ：采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第二十四：條招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

如果是政府采購，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十八條規(guī)定。如果是其他招標，違反了《中華人民共和國招標投標法》第二十四規(guī)定。

財預(yù)【2023】87號文要點

A、嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)，明確政府購買服務(wù)范圍的“四個嚴禁”；

（一）嚴禁將貨物及建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目；

（二）嚴禁將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲備土地前期開發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目；

（三）嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目；

（四）嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍；

B、嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理，明確“先預(yù)算，后購買”的采購實施模式；

政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)。購買主體簽訂購買服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)（間接將購買服務(wù)期限限于三年內(nèi)）。

C、嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資嚴禁地方違規(guī)融資的“三個不得”；

? ? ? ? （一）不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資，金融機構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，應(yīng)當(dāng)配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定。

? ? ? ? （二）不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債；

? ? ? ? （三）不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

D、明確政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的約束力

? ? ? ? 科學(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強指導(dǎo)性目錄的約束力。對暫時未納入指導(dǎo)性目錄又確需購買的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)報財政部門審核備案后調(diào)整實施。

《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜[2023]96號）（以下簡稱“96號文”）第十五條規(guī)定“納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)?！笨梢姡挥屑{入指導(dǎo)性目錄的事項方可實施購買服務(wù)，本通知在此基礎(chǔ)上，明確了凡未列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄又確需購買服務(wù)的，需報財政部門審核并調(diào)整實施。

E、明確了政府購買工程禁止性規(guī)定的例外

? ? ? ? 黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

? ? ? ? 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2023〕37號）規(guī)定：“推動政府購買棚改服務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法……政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。”

F、做好政府購買服務(wù)信息公開

? ? ? ? 購買主體應(yīng)當(dāng)依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)（明確了公開網(wǎng)址）及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息，包括政府購買服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等，確保政府購買服務(wù)項目信息真實準確，可查詢、可追溯。

G、限期整改

? ? ? ? 各省級財政部門……報經(jīng)省級政府批準后，會同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2023年10月底前報送財政部。

? ? ? ? 本條限定了整改時間，即在2023年10月底前完成整改，但是沒有正面規(guī)定本通知是否對在本通知出臺前的政府購買服務(wù)項目有溯及力，以及整改的具體措施。但從文意理解，在本通知出臺前的政府購買服務(wù)項目也要按照本通知進行排查和整改的概率較高，否則在2023年6月文件下發(fā)到2023年10月，短短四月間，排查這四個月間違背87號文發(fā)放的政府購買服務(wù)融資，意義不大。此外，按照87號文的規(guī)定，即使是已經(jīng)進行了政府購買服務(wù)，并且也由當(dāng)?shù)厝舜髮徟?，但是如果不符合先有預(yù)算后采購，并且期限超過了三年，那么這也就存在合法性的問題，不整改不符合財政部嚴控政府債務(wù)的初衷。

? ? ? ? 但最終仍需官方公布整改細節(jié)。

不符合政府采購法及實施條例的規(guī)定

不符合政府采購法及實施條例的規(guī)定有以下：

一、擅自提高采購標準

（一）具體內(nèi)容

1、無預(yù)算或超預(yù)算采購；

2、超過資產(chǎn)配置標準和技術(shù)、服務(wù)標準采購；

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第六條

《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例的通知》（中發(fā)〔2023〕13號）第十二條)

二、未按規(guī)定采購形式和采購方式實施采購

（一）具體內(nèi)容

1、未按規(guī)定實施集中采購；

2、應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購；

3、未根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案；

4、將應(yīng)當(dāng)進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第七條、第十八條、第二十八條、第七十一條、第七十四條

《政府采購法實施條例》第二十九條、第六十七條

三、未合理設(shè)置采購需求和評審標準

（一）具體內(nèi)容

1、采購需求不符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定；

2、采購需求不完整、不明確；

3、未按規(guī)定開展采購需求調(diào)查；

4、采用綜合評分法價格分值設(shè)置不合規(guī)；

5、評審因素未量化、未細化。

（二）法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十條、第十一條、第五十五條

《政府采購需求管理辦法》第七條、第十條、第十一條

四、對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇

（一）具體內(nèi)容

1、就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;

2、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;

3、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

4、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;

5、對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準;

6、限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商;

7、非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;

8、將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素；

9、以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第二十五條、第七十一條

《政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十七條

《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2023〕38號）

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條

五、惡意串通謀取中標

（一）具體內(nèi)容

1、在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判；

2、與供應(yīng)商或采購代理機構(gòu)惡意串通，操縱政府采購活動；

3、采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

4、向投標人索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)；

5、向評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第七十一條、第七十二條

《政府采購法實施條例》第十一條、第十四條、第四十二條

六、未執(zhí)行政府采購政策

（一）具體內(nèi)容

1、未執(zhí)行政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策；

2、未執(zhí)行強制或優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)境標志產(chǎn)品政策；

3、未執(zhí)行監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位政策；

4、未執(zhí)行政府采購支持脫貧地區(qū)政策；

5、未經(jīng)財政部門審核，擅自采購進口產(chǎn)品；

6、未執(zhí)行國家規(guī)定的其他政府采購政策。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第九條、第十條

《政府采購法實施條例》第六條

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》

《財政部司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2023〕68號）

《財政部民政部中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2023〕141號）

《財政部發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2023〕9號）

七、違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定

（一）具體內(nèi)容

1、以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待；

2、除框架協(xié)議采購規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應(yīng)商進入政府采購市場；

3、要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙；

4、對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，又要求其提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件;

5、因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）；

6、要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件。

（二）法律依據(jù)

《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2023〕38號）

八、違反政府采購回避規(guī)定

（一）具體內(nèi)容

與供應(yīng)商有利害關(guān)系，未回避。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第十二條

《政府采購法實施條例》第九條、第七十條

九、違規(guī)抽取專家

（一）具體內(nèi)容

1、未依法從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家；

2、評標委員會組成人數(shù)不合法。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第三十九條、第六十八條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十七條、四十八條

十、未依法公開政府采購項目信息

（一）具體內(nèi)容

未依法依規(guī)發(fā)布采購意向、公開招標公告、資格預(yù)審公告、單一來源公示、澄清公告、中標（成交）結(jié)果公告、政府采購合同公告等政府采購項目信息。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第十一條、第七十五條

《政府采購法實施條例》第八條、六十七條、六十八條

《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財政部令第101號）

十一、違規(guī)要求提供樣品

（一）具體內(nèi)容

1、對“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況”以外的情況要求提供樣品；

2、要求投標人提供樣品的，未在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。

（二）法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條

十二、非法拒絕聯(lián)合體投標

（一）具體內(nèi)容

在招標公告、資格預(yù)審公告或者投標邀請書中未載明是否接受聯(lián)合體投標，拒絕聯(lián)合體投標。（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第二十四條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十九條

十三、擅自改變評審結(jié)果

（一）具體內(nèi)容

1、未按照規(guī)定在評標委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應(yīng)商；

2、除《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第二十一條、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號)第六十四條、《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》(財庫〔2023〕214號）第三十二條規(guī)定的情形外，擅自修改評審結(jié)果或組織重新評審；

3、通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。《政府采購法實施條例》第四十四條、第六十七條、第六十八條

（二）法律依據(jù)

《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第二十一條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條

《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》(財庫〔2023〕214號）第三十二條

十四、擅自終止招標活動

（一）具體內(nèi)容

在發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書后，非因重大變故采購任務(wù)取消情況外，擅自終止招標活動。

（二）法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十九條、第七十八條

十五、未執(zhí)行政府采購合同簽訂、備案等規(guī)定

（一）具體內(nèi)容

1、無故不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的;

2、未在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，簽訂政府采購合同;

3、未在合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案;

4、擅自變更、中止或者終止合同;

5、未在合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第四十六條、第四十七條、第五十條

《政府采購法實施條例》第五十條、五十一條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十一條、第七十五條

十六、未依法依規(guī)組織履約驗收

（一）具體內(nèi)容

1、未組織對供應(yīng)商履約的驗收；

2、大型或者復(fù)雜的政府采購項目，未邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作；

3、政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時未邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果未向社會公告。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第四十一條

《政府采購法實施條例》第四十五條

十七、違規(guī)要求供應(yīng)商繳納法律法規(guī)規(guī)定之外的費用

（一）具體內(nèi)容

1、實現(xiàn)電子化采購的，向供應(yīng)商收取電子采購文件費用；

3、變相收取沒有法律依據(jù)的費用。

（二）法律依據(jù)

《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2023〕38號）

十八、未及時支付資金

（一）具體內(nèi)容

1、未按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應(yīng)商支付采購資金；

2、對于滿足合同約定支付條件的，未在收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶；

3、以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款；

4、將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第五十一條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十五條

《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2023〕38號）

十九、未妥善保存采購文件

（一）具體內(nèi)容

1、未妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件；

2、隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；

3、保存采購文件期限不足十五年；

4、未將錄音錄像資料作為采購文件保存。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第四十二條、第七十六條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十六條、第七十八條

二十、未依法依規(guī)處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑

（一）具體內(nèi)容

1、未及時答復(fù)供應(yīng)商提出的詢問；

2、拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；

3、在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后，未在七個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；

4、拒絕配合財政部門處理投訴事宜。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第五十一條、第五十三條、第五十四條

《政府采購法實施條例》第五十二條

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十三條、第十五條、第三十六條

二十一、拒不配合有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查

（一）具體內(nèi)容

1、拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查;

2、在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的。

（二）法律依據(jù)

《政府采購法》第七十一條、第七十二條

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中標成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同的前提是什么

中標成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同的前提是采購人同意。

一個政府采購項目中，中標供應(yīng)商只有一個：得分最高或投標報價最低才會被認定為中標供應(yīng)商；并列的由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。

法律依據(jù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十六條采用最低評標價法的，評標結(jié)果按投標報價由低到高順序排列投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條：采用綜合評分法評標結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人；

第六十八條：采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。