財建[2023]504號 財政部關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知

【解讀】《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2023〕504號）

　　這是《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》(財政部令第81號)發(fā)布后，最重要的配套文件，其中的核心內(nèi)容是項目建設(shè)管理費的標準，將《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建[2002]394號)中建設(shè)單位管理費的概念與《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建〔2004〕300號)中的代建管理費進行了明確，項目建設(shè)管理費的總額中可包含代建管理費。

　　《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的亮點有：質(zhì)保金可用保函;結(jié)算2(或3)個月完成;預(yù)算和財務(wù)決算評審機制;績效評價機制……等等，不再贅述。

　　關(guān)于建設(shè)單位管理費和代建管理費之間的關(guān)系，2007年寫了一篇文章，現(xiàn)在讀了讀，還是可以適用的，只不過這次《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》提高了標準，其內(nèi)容倒是基本沒有大的改變。

代建管理費與建設(shè)單位管理費的關(guān)系研究及其對代建制的影響分析

　　摘要：代建制的核心問題是代建管理費。本文根據(jù)有關(guān)代建制、代建管理費建設(shè)單位管理費的文件法規(guī)分析二者的關(guān)系和矛盾，進而探討代建制目前存在的不合理現(xiàn)象，提出加快制定代建管理費標準的建議。

　　關(guān)鍵詞：代建制 代建管理費 建設(shè)單位管理費

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，各地都實行了不同模式的代建制。下面以浙江省為例，詳細闡述代建制、代建管理費、建設(shè)單位管理費的定義、規(guī)定，深入研究其關(guān)系，分析其對代建制的影響。

　　一、定義及相關(guān)規(guī)定

　　1.代建制?！墩憬≌顿Y項目實施代建制暫行規(guī)定》中對代建制的定義是指政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。

　　2.代建管理費?！墩憬≌顿Y項目實施代建制暫行規(guī)定》中明確代建管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發(fā)生的管理費用，不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究、招標代理、設(shè)計和監(jiān)理等咨詢服務(wù)費用。

　　3.建設(shè)單位管理費?！痘窘ㄔO(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建[2002]394號)的規(guī)定是：“建設(shè)單位管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支,包括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費,辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花費、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)開支。”

　　4.相關(guān)規(guī)定。《浙江省政府投資項目實施代建制暫行規(guī)定》要求代建項目管理費計入項目初步設(shè)計概算，以此取代原建設(shè)單位管理費?！敦斦筷P(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建[2004]300號)第四條關(guān)于項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法規(guī)定：“代建管理費由同級財政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標準嚴格核定”。

　　二、代建管理費與建設(shè)單位管理費的關(guān)系

　　從以上關(guān)于兩費的定義和規(guī)定看，二者大部分內(nèi)容相同，但有幾個關(guān)鍵之處存在矛盾：

　　1.建設(shè)單位管理費的時間范圍為建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止，而代建內(nèi)容通常包括項目的前期工作。

　　2.原單位發(fā)工資的工作人員工資及保險并不在建設(shè)單位管理費范圍內(nèi)，而代建單位所有人員的工資都是其成本。

　　3.建設(shè)單位管理費只是待攤投資中的一部分，并沒有包含臨時設(shè)施費、招投標費等費用，而代建工作顯然包含這些內(nèi)容。另外屬待攤投資中的訴訟費、律師代理費等費用也應(yīng)是代建費的一部分。

　　4.建設(shè)單位管理費中并不包含風險和利潤因素，而代建費中是必不可少的。

　　所以，如果代建內(nèi)容包含項目前期工作，那么以建設(shè)單位管理費來核定代建管理費將使代建管理費明顯偏低。另一方面，建設(shè)單位管理費被取代之后將不能列支，而實際上并不是項目實行了代建制之后使用單位就可以不管不問了，使用單位在提出功能要求(特別是專業(yè)性強的工程)、辦理項目各種審批尤其是稅費減免、資金進度質(zhì)量監(jiān)督等方面都需要做大量的工作，這些工作都必須開支一定的費用。

　　三、對代建制發(fā)展的影響分析

　　在實踐工作中，這些規(guī)定已經(jīng)引起了一些矛盾并導(dǎo)致代建市場出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

　　1.由于使用單位沒有建設(shè)單位管理費列支，使用單位不可避免發(fā)生的費用不得不在代建單位開支，而代建管理費本身較低并且代建合同不夠細致，導(dǎo)致雙方在工作內(nèi)容和費用開支方面矛盾重重，進而影響工程進度。

　　2.代建單位將部分費用轉(zhuǎn)嫁。最為常見的是將招投標費用和臨時設(shè)施費轉(zhuǎn)嫁至施工單位，要求施工單位投標報價中包含招投標費用并多造臨時設(shè)施供代建單位使用，實質(zhì)上增加了工程費用。

　　3.為降低成本，代建單位缺少高素質(zhì)人才參與工程管理，不利于提高代建單位的工程管理水平和代建項目的投資效率。這種情形從長遠看，更不利于代建制的健康發(fā)展。監(jiān)理制存在同樣問題，導(dǎo)致目前監(jiān)理行業(yè)整體水平偏低，其經(jīng)驗教訓值得借鑒。

　　4.由于代建合同中一般都有節(jié)約投資獎勵的條款，造成代建單位想方設(shè)法節(jié)約投資從而爭取獎勵，而不是利用有限資金提高項目使用功能，造成投資效率不高。

　　5.部分素質(zhì)不高的代建管理人員甚至代建單位與施工單位串通偽造工程變更或者虛簽工程簽證，博取額外利潤。

　　綜上所述，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，代建制的核心問題是代建管理費的取費標準，合理的代建管理費既需要市場調(diào)節(jié)，更需要法律的支撐，希望相關(guān)部門能做進一步調(diào)研并盡快出臺代建管理費的指導(dǎo)性標準，讓這個經(jīng)濟杠桿更好的帶動代建制健康發(fā)展。

　　作者：郭樹鋒 2023-08-17

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財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》之最新解讀

　　【摘要】基于財政部令第81號令，為加強基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益，財政部于2023年7月6日印發(fā)了《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知(財建[2023]504號文，以下簡稱“504號文”)。504號文分別從印發(fā)文目的、建筑安裝工程等各項投資支出的定義、嚴格控制項目建設(shè)管理費、代建管理費的管理要求、項目單項工程報廢凈損失計費辦法等幾方面，對于基本建設(shè)項目建設(shè)成本的計價做了詳細規(guī)定。筆者嘗試通過對于504號文相關(guān)內(nèi)容進行解讀，為業(yè)內(nèi)同行提供及時有用的參考。

　　504號文綜述

　　504號文條款合計十一條：分別從印發(fā)文目的、建筑安裝工程等各項投資支出的定義、嚴格控制項目建設(shè)管理費、代建管理費的管理要求、項目單項工程報廢凈損失計費辦法等幾方面，對于基本建設(shè)項目建設(shè)成本的計價做了詳細規(guī)定。筆者認為504號文的頒布實施，能夠為貫徹或解決以下問題提供具體操作方向：

　　1.貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和財政部令第81號令。

　　2.明確財稅〔2023〕36號文《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》中關(guān)于“設(shè)備投資支出”是否含稅問題。

　　3.修正并替代《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建〔2004〕300號文)中，關(guān)于代建制財政財務(wù)管理的相關(guān)問題。

　　條款解讀及關(guān)注點

　　通過解讀504號文全文，筆者建議對其關(guān)注點如下：

　　1、建設(shè)項目建設(shè)成本與建設(shè)單位會計科目設(shè)置的對應(yīng)性問題

　　從定義上講，建設(shè)項目建設(shè)成本與建設(shè)單位會計科目設(shè)置既有關(guān)聯(lián)又存在區(qū)別：

　　會計科目設(shè)置對應(yīng)的“建筑安裝工程投資”，是指在建造交付使用的房屋建筑物和安裝有關(guān)的設(shè)備過程中所發(fā)生的建造工程和安裝工程的實際支出。為了核算和監(jiān)督項目投資完成情況、與施工企業(yè)有關(guān)備料款，以及工程款的結(jié)算情況，建設(shè)單位設(shè)置的會計科目主要有：“建筑安裝工程投資”、“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”、“應(yīng)付工程款”——而504號文對于“建筑安裝工程投資支出”的定義是指基建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本，其中不包括：

　　(1)被安裝設(shè)備本身的價值，安裝設(shè)備(包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具)本身的價值。這些安裝設(shè)備根據(jù)504號文第三條列入“設(shè)備投資支出”;

　　(2)按照合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。

　　可見504號文明確界定了“建筑安裝工程投資支出”、“設(shè)備投資支出”與財務(wù)核算中對應(yīng)核算科目的關(guān)系，即：建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出計入基本建設(shè)項目建設(shè)成本，預(yù)付備料款和預(yù)付工程款不計入基本建設(shè)項目建設(shè)成本。

　　2、明確“營改增”后設(shè)備投資支出是否包含稅費問題

　　根據(jù)504號文第三條：設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本(不包括工程抵扣的增值稅進項稅額)。在營改增政策落實之前，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條尚未打通，增值稅進項稅額包含在設(shè)備投資支出之內(nèi)。

　　根據(jù)504號文要求“不包括工程抵扣的增值稅進項稅額”意味著徹底的價稅分離。相應(yīng)的“設(shè)備投資支出”總額將會減小，但是由于銷項稅額的存在，建設(shè)單位稅費成本是否減少需結(jié)合其實際的成本管理能力而定。

　　3、關(guān)于待攤投資支出的幾點計價原則

　　各項待攤投資支出是504號文詳細明確的一類支出。筆者歸納計價原則如下;

　　(1)計費方式：分攤計入相關(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出。

　　(2)建設(shè)期間的建設(shè)資金存款利息：不作為收入，首先收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。

　　(3)項目單項工程報廢凈損失：計入待攤投資支出(注意單項工程報廢應(yīng)當鑒定)。非經(jīng)營性項目以及使用財政資金所占比例超過項目資本50%的經(jīng)營性項目，還應(yīng)當報項目竣工財務(wù)決算批復(fù)部門審核批準。

　　4、嚴格控制項目建設(shè)管理費

　　嚴格控制項目建設(shè)管理費是為了充分貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，在504號文中的條款體現(xiàn)如表1所列：

　　表1：504號文關(guān)于嚴格控制項目建設(shè)管理費相關(guān)條款解讀

條款號內(nèi)容說明

第六條	行政事業(yè)單位項目建設(shè)管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。	施行總額控制
	建設(shè)地點分散、點多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項目，項目建設(shè)管理費確需超過上述開支標準的，中央級項目,應(yīng)當事前報項目主管部門審核批準，并報財政部備案，未經(jīng)批準的，超標準發(fā)生的項目建設(shè)管理費由項目建設(shè)單位用自有資金彌補；地方級項目，由同級財政部門確定審核批準的要求和程序。	確需超開支標準的另行報批
	施工現(xiàn)場管理人員津貼標準比照當?shù)刎斦块T制定的差旅費標準執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費，確需列支的，項目業(yè)務(wù)招待費支出應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項目建設(shè)管理費的5%。	明確施工現(xiàn)場管理人員津貼、業(yè)務(wù)招待費的標準與上限
第七條	使用財政資金的國有和國有控股企業(yè)的項目建設(shè)管理費，比照第六條規(guī)定執(zhí)行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的項目建設(shè)管理費可不執(zhí)行第六條規(guī)定。	明確國有和國有控股企業(yè)的項目建設(shè)管理費標準

　　5、代建制項目之代建管理費標準

　　504號文在財建〔2004〕300號文《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中關(guān)于代建制財政財務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，通過第八條規(guī)定了代建制項目之代建管理費標準匯總?cè)缦拢?/p>

　　(1)對于實行代建制管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設(shè)管理費;

　　(2)確需同時發(fā)生的，兩項費用之和不得高于本規(guī)定的項目建設(shè)管理費限額;

　　(3)代建管理費確需超過本規(guī)定確定的開支標準的，報批程序同504號文第六條;

　　(4)代建管理費仍與與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，利潤或獎勵資金一般不得超過代建管理費的10%。

　　作者：王毅 2023-09-07