鞍政辦發(fā)[2023]10號 鞍山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鞍山市落實(shí)省政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境加大對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度政策的工作措施的通知

鞍山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鞍山市落實(shí)省政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境加大對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度政策的工作措施的通知

鞍政辦發(fā)〔2023〕10號 2023-04-28

各縣(市)區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《鞍山市落實(shí)省政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境加大對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度政策的工作措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

鞍山市人民政府辦公室

2023年4月28日

　　(此件公開發(fā)布)

鞍山市落實(shí)省政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境加大對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度政策的工作措施

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境加大對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度的政策措施的通知》(遼政辦發(fā)〔2023〕24號)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負(fù)擔(dān)，激發(fā)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作措施。

　　一、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　1.全面落實(shí)小規(guī)模納稅人增值稅免征、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅再減半、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，重大技術(shù)裝備、鼓勵項(xiàng)目和科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施做到增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退。認(rèn)真貫徹落實(shí)50%稅額幅度內(nèi)減征政策，在申報期加強(qiáng)對納稅人的輔導(dǎo)。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　2.依托“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，優(yōu)化減免稅業(yè)務(wù)辦理流程，強(qiáng)化減免稅審核時效，進(jìn)一步壓縮減免稅審批時間。(責(zé)任單位：鞍山海關(guān)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　3.實(shí)施減免稅擔(dān)保證明無紙化通關(guān)，對減免稅貨物補(bǔ)稅、退運(yùn)出口的實(shí)施自動解除監(jiān)管，無需辦理解除監(jiān)管手續(xù)。(責(zé)任單位：鞍山海關(guān)，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　4.繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)全額返還支持政策，對符合條件的小微企業(yè),繼續(xù)享受全額返還工會經(jīng)費(fèi)支持政策。(責(zé)任單位：市總工會，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　5.減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。對承租國有房屋(包括國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房屋)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除2023年3個月租金，2023年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的，免除2023年6個月租金;轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。(責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市稅務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　6.對減免租金的納稅人按照政策規(guī)定減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對未申報享受到稅收優(yōu)惠的，及時給予辦理退稅或抵頂稅款。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　7.繼續(xù)開展清理供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)工作，督促供水供電供氣供暖企業(yè)，全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　8.按照國家、省出臺的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策和《遼寧省涉企收費(fèi)基金目錄清單》，結(jié)合鞍山市實(shí)際情況，動態(tài)調(diào)整編制年度《鞍山市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《鞍山市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《鞍山市政府性基金目錄清單》。三項(xiàng)清單中編錄收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，其中對涉企收費(fèi)、基金項(xiàng)目和對小微企業(yè)免于征收的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注。編錄后的目錄清單在市政府門戶網(wǎng)站上第一時間并常態(tài)化公布，推動各類收費(fèi)公開化、透明化。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　二、加大融資支持力度

　　9.加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度;積極推動銀行拓展“首貸戶”，引導(dǎo)信貸資金更多流向中小微企業(yè)和個體工商戶，促進(jìn)融資增量、擴(kuò)面、降價。(責(zé)任單位：中國人民銀行鞍山中心支行、市銀監(jiān)局、市金融發(fā)展局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　10.進(jìn)一步推動LPR(貸款市場報價利率)運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貸款利率穩(wěn)中有降，降低中小微企業(yè)和個體工商戶融資成本。通過補(bǔ)貼，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率，到2023年納入再擔(dān)保體系的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。按照“應(yīng)降盡降”原則，免收、降低開戶、結(jié)算等費(fèi)用，切實(shí)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶綜合負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：中國人民銀行鞍山中心支行、市銀監(jiān)局、市金融發(fā)展局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　11.提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的個人和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。個體工商戶可申請最長不超過3年、最高不超過20萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%(超過100人的企業(yè)達(dá)到8%)，并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)，可申請最長不超過2年、最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。按季度對經(jīng)辦銀行報送的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息申請進(jìn)行審核匯總，并按時、足額將貼息資金撥付至經(jīng)辦銀行，及時分配中央、省普惠金融專項(xiàng)資金到各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)。(責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、中國人民銀行鞍山中心支行，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　12.審核篩選各擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提出中小企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)分配方案，及時、足額撥付資金。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市金融發(fā)展局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　13.開展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)“入園惠企”行動，支持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)價值評估，提升質(zhì)押融資評估服務(wù)能力。推進(jìn)與銀行合作開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，推動簽訂合作協(xié)議，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，鼓勵合作銀行實(shí)施融資貸款。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市金融發(fā)展局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　14.落實(shí)科技型小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險補(bǔ)償基金貸款，用于解決鞍山科技型中小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。(責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市市場監(jiān)管局〔市知識產(chǎn)權(quán)局〕，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　15.深入落實(shí)創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人等創(chuàng)業(yè)扶持政策，做到創(chuàng)業(yè)扶持政策咨詢、推薦不出街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，申辦不出縣區(qū)。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　16.建立對口溝通機(jī)制，及時掌握省級政銀企對接會信息，適時推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加省級政銀企對接會。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市金融發(fā)展局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　三、降低制度性交易成本

　　17.提升行政審批效率。推進(jìn)行政審批流程再造，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同層級、不同地區(qū)受理?xiàng)l件、申請材料、審批環(huán)節(jié)同一標(biāo)準(zhǔn)辦理。深化“證照分離”改革，優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”功能，實(shí)現(xiàn)一般性企業(yè)開辦多個事項(xiàng)一日內(nèi)辦結(jié)，深入推行住所(經(jīng)營場所)登記自主申報承諾制改革。(責(zé)任單位：市營商局、市市場監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　18.全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)辦理，做到“十四統(tǒng)一”，組織市(中、省)直部門規(guī)范開展“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減次數(shù)”，通過調(diào)用或共享電子證照、在線數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式減少申請材料，落實(shí)容缺受理、告知承諾等工作舉措，實(shí)現(xiàn)申報材料延期提交或不提交。(責(zé)任單位：市營商局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　19.聚焦與小微企業(yè)、個體工商戶密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)，結(jié)合鞍山實(shí)際，制定并落實(shí)“一件事一次辦”改革任務(wù)。牽頭推進(jìn)具有我市特色的“我要開便利店”等第二批“一件事一次辦”改革工作舉措。(責(zé)任單位：市營商局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　20.支持企業(yè)重塑信用，對符合條件并依規(guī)提交信用修復(fù)材料申請信用修復(fù)的市場主體，自接到申請之日起6個工作日內(nèi)完成初審和復(fù)審，依法依規(guī)重塑企業(yè)信用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　四、支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗

　　21.繼續(xù)執(zhí)行總費(fèi)率1%的階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)及以單位形式參保的個體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　22.優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。按規(guī)定通過購買服務(wù)等方式，支持企業(yè)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)、個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)服務(wù)。將中小微企業(yè)、個體工商戶用工納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，幫助勞動者提升素質(zhì)和能力。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　23.在全市范圍內(nèi)大力推行電子職業(yè)培訓(xùn)券業(yè)務(wù)，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體等城鄉(xiāng)各類勞動者，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　24.將中小微企業(yè)、個體工商戶用工納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，積極籌措資金，按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　25.重點(diǎn)推進(jìn)畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生等就業(yè)重點(diǎn)群體，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，發(fā)揮免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的積極作用。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　26.做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金足額發(fā)放到位。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　五、維護(hù)合法權(quán)益

　　27.繼續(xù)開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動。推動大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)的賬款，提供跟蹤幫扶服務(wù)。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　28.落實(shí)企業(yè)家羈押前報備審核制度。對足以影響企業(yè)正常運(yùn)營的人員有必要采取羈押性強(qiáng)制措施的，48小時內(nèi)將審批表報送上級法制部門備案;對可能嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的人員，執(zhí)法部門在決定采取羈押性強(qiáng)制措施前，由其法制部門報送上一級法制部門征求意見。(責(zé)任單位：市公安局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　29.采用定期梳理、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，加大對涉企積案的攻堅(jiān)力度，力爭實(shí)現(xiàn)“清倉見底”，全力保障中小微企業(yè)的合法權(quán)益。(責(zé)任單位：市公安局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　六、實(shí)行專項(xiàng)幫扶

　　30.大力培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培育一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。對省科技廳入庫的瞪羚企業(yè)給予30萬元獎勵性后補(bǔ)助資金，對省科技廳備案的種子獨(dú)角獸、潛在獨(dú)角獸、獨(dú)角獸企業(yè)分別給予100萬元、200萬元、500萬元獎勵性后補(bǔ)助資金。(責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　31.積極引導(dǎo)我市科中小、雛鷹瞪羚等企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，同高校、科研院所開展緊密合作，共同突破制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，組織并推薦備案遼寧省科技型中小企業(yè)技術(shù)能力提升類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持科技型中小企業(yè)與高校院所、人才團(tuán)隊(duì)開展產(chǎn)學(xué)研合作。(責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　32.積極兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策后補(bǔ)助資金，助力科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推動省級“專精特新”企業(yè)獎勵落實(shí)到位。(責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　33.下達(dá)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金指標(biāo)用于短期出口信用保險，做好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金用于短期出口信用保險的申報及審核工作。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　34.加大對餐飲業(yè)零售業(yè)紓困扶持力度,按照核酸檢測時間間隔要求，統(tǒng)計(jì)符合條件的餐飲業(yè)零售業(yè)員工人數(shù)和檢測次數(shù)，按照市政府審定補(bǔ)貼額度，及時撥付財(cái)政資金。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　七、抓好政策落實(shí)

　　35.依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)集中公示減稅降費(fèi)和資金支持政策事項(xiàng)清單、申請扶持導(dǎo)航。建立市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　36.在鞍山市市、縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“政策兌現(xiàn)窗口”，安排專人負(fù)責(zé)惠企政策咨詢和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，提供政策兌現(xiàn)服務(wù)。(責(zé)任單位：市營商局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　37.組織各地區(qū)、各部門梳理本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的適合參與“免申即享”改革的政策(包括國家、省、本地區(qū)或部門出臺的政策)，進(jìn)一步明確政策名稱、條款內(nèi)容、改革類型等內(nèi)容。(責(zé)任單位：市營商局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　38.開展“免申即享”流程再造。圍繞梳理出的擬參與“免申即享”改革政策文件，按照“直接兌付”和“一鍵確認(rèn)”兩種改革類型，明確數(shù)據(jù)需求和主題場景，在省營商局指導(dǎo)下開展流程再造。(責(zé)任單位：市營商局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　39.推進(jìn)“免申即享”政策應(yīng)用場景上線運(yùn)行。通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)匹配的方式進(jìn)行主動查找、精準(zhǔn)告知，符合條件的企業(yè)和群眾不用申報、不經(jīng)過審批，即可直接享受相關(guān)補(bǔ)貼、榮譽(yù)和減免的主動服務(wù)模式。(責(zé)任單位：市營商局、市大數(shù)據(jù)管理局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)

　　40.加大對中小微企業(yè)留抵退稅、所得稅稅前扣除等政策的宣傳力度。積極落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，精簡辦稅流程，降低納稅人辦稅成本。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局，各縣〔市〕區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會)