國家外匯管理局公告2023年第1號 國家外匯管理局行政許可實施辦法

國家外匯管理局行政許可實施辦法

國家外匯管理局公告2023年第1號 2023-1-11

　　為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革要求，規(guī)范外匯管理行政許可行為，國家外匯管理局對《國家外匯管理局關(guān)于外匯管理行政審批有關(guān)工作事項的通知》(匯發(fā)〔2023〕31號)進行修訂，形成《國家外匯管理局行政許可實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　請你分局(外匯管理部)收到本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)中心支局、支局予以落實，同時做好指導(dǎo)工作。

　　特此通知。

　　附件：國家外匯管理局行政許可實施辦法

國家外匯管理局

2023年1月11日

國家外匯管理局行政許可實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范國家外匯管理局及其分支機構(gòu)(以下簡稱外匯局)實施行政許可的行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國外匯管理條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合外匯管理工作實際，制定本辦法。

　　第二條 外匯局實施行政許可適用本辦法。

　　第三條 外匯局實施行政許可，應(yīng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效、非歧視的原則。

　　第四條 行政許可應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)等依法設(shè)立。國家外匯管理局分支機構(gòu)不得通過細分等方式變相或者擅自設(shè)立行政許可，不得超越職權(quán)辦理行政許可。

　　第五條 外匯局依法保護申請人的商業(yè)秘密和個人隱私。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者自然人的隱私外，應(yīng)當(dāng)公開。

　　第六條 國家外匯管理局建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)(以下簡稱政務(wù)系統(tǒng))，推進行政許可電子化辦理，實時提供行政許可 事項受理條件和申請材料、辦理狀態(tài)和辦理結(jié)果等信息查詢服務(wù)。

　　申請人通過政務(wù)系統(tǒng)提出行政許可申請的，符合相關(guān)要求的電子申請材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙

　　質(zhì)申請材料、紙質(zhì)證照、實物印章、手寫簽名或蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

　　第二章 申請與受理

　　第七條 國家外匯管理局依法統(tǒng)一編制行政許可服務(wù)指南， 按規(guī)定在辦公場所、政府網(wǎng)站、政務(wù)系統(tǒng)等公示許可事項有關(guān)信息。國家外匯管理局分支機構(gòu)應(yīng)細化服務(wù)指南中有關(guān)轄內(nèi)行政許可辦理的地址和時間、咨詢途徑、監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容，并在辦公場所、政府網(wǎng)站、政務(wù)系統(tǒng)等予以公示。

　　外匯局應(yīng)結(jié)合工作實際制定行政許可服務(wù)規(guī)范，對工作人員的儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出要求，并在服務(wù)大廳或辦事窗口張貼，接受群眾監(jiān)督。

　　申請人要求對公示的信息內(nèi)容等進行說明或者解釋的，外匯局應(yīng)予說明、解釋，提供準(zhǔn)確信息。

　　第八條 從事依法需要取得外匯局行政許可的活動的，申請人應(yīng)按照外匯管理行政許可服務(wù)指南指定方式向外匯局提出申請，如實提交有關(guān)申請材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。

　　申請人提交行政許可申請時，應(yīng)出示身份證明文件原件;申請人為機構(gòu)的，應(yīng)出示統(tǒng)一社會信用代碼證或營業(yè)執(zhí)照原件，或加蓋公章的上述證件復(fù)印件，通過政務(wù)系統(tǒng)提出行政許可申請的按照政務(wù)系統(tǒng)要求辦理。申請人授權(quán)委托他人代為辦理行政許可的，應(yīng)提交申請人、代理人的身份證明文件原件和授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項、授權(quán)范圍和授權(quán)期限，并由申請人簽字或蓋章。

　　第九條 外匯局收到申請材料后，應(yīng)及時進行處理。

　　依法應(yīng)當(dāng)由下級外匯局先行審查再報上級外匯局決定的行政許可申請，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

　　其他外匯局出具的材料以及依法并且有條件能夠通過部門間信息共享獲取或予以核驗的證照批文等材料，不得要求申請人提交。

　　第十條 外匯局收到行政許可申請后，應(yīng)區(qū)分下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項屬于本局職責(zé)范圍，但依法不需要取得行政許可的，應(yīng)即時告知申請人不受理，出具不予受理行政許可通知書;

　　(二)申請事項不屬于本局職責(zé)范圍，應(yīng)即時作出不予受理的決定，出具不予受理行政許可通知書，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;

　　(三)申請事項屬于本局職責(zé)范圍，但申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在收到申請材料之日起 5 個工作日內(nèi)作出要求申請人補正材料的決定，出具補正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

　　申請人拒不補正，或者自補正告知書送達之日起 30 日內(nèi)未能提交全部且符合法定形式的補正材料的，應(yīng)不予受理，出具不予受理行政許可通知書;

　　申請材料存在文字筆誤等可當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)允許申請人當(dāng)場更正，并告知其在修改處簽字或蓋章確認;

　　(四)申請事項屬于本局職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)受理行政許可申請，出具行政許可受理通知書。

　　第三章 審查與決定

　　第十一條 外匯局受理行政許可申請后，應(yīng)依法依規(guī)對申請材料進行審查，不得擅自增設(shè)或減少許可條件，不得隨意抬高或降低許可門檻。

　　外匯局在審查過程中，發(fā)現(xiàn)申請材料存在問題需要對其實質(zhì)性內(nèi)容進行核實，否則可能影響作出行政許可決定的，可以通過電話詢問、面談、實地調(diào)查等方式與申請人核實情況，也可以要求申請人限期修改、完善申請材料或作出書面解釋說明。

　　需進行現(xiàn)場勘驗的，應(yīng)依法進行現(xiàn)場勘驗。申請人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合;拒不配合的，外匯局應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查，相關(guān)不利后果由申請人承擔(dān)。

　　對實質(zhì)性內(nèi)容進行核實的，以及進行現(xiàn)場勘驗的，外匯局應(yīng)指派兩名以上(含)工作人員進行;對于采用面談、實地調(diào)查等方式進行核實以及進行現(xiàn)場勘驗的，工作人員應(yīng)出示證件，并做好記錄。

　　第十二條 外匯局發(fā)現(xiàn)行政許可直接關(guān)系他人重大利益的， 應(yīng)告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯， 并自被告知之日起 3 日內(nèi)提交陳述、申辯意見;口頭陳述、申辯的，外匯局應(yīng)做好記錄，并請陳述人、申辯人簽字確認。

　　外匯局應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

　　第十三條 行政許可決定作出前，申請人要求撤回行政許可申請的，外匯局應(yīng)準(zhǔn)許撤回。通過政務(wù)系統(tǒng)提出行政許可申請的， 可直接在系統(tǒng)中撤回。線下申請要求撤回的，應(yīng)向外匯局出示身份證明，提交撤回申請書，申請書上應(yīng)當(dāng)有申請人的簽字或蓋章; 委托代理人撤回行政許可申請的，還應(yīng)當(dāng)向外匯局出示授權(quán)委托書和代理人的身份證明，外匯局審查后停止辦理許可。

　　第十四條 外匯局對行政許可申請審查后，應(yīng)區(qū)分下列情況分別作出處理：

　　(一)申請符合法定條件、擬準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)出具準(zhǔn)予行政許可的書面決定。準(zhǔn)予行政許可的書面決定應(yīng)載明名稱、出具單位、被許可人姓名或名稱、行政許可事項、頒發(fā)日期、有效期(如有)等;

　　(二)申請不符合法定條件、擬不予行政許可的，應(yīng)出具不予行政許可決定書，并說明不予行政許可的理由，告知申請人享有依法申請行政復(fù)議的權(quán)利。

　　第十五條 外匯局應(yīng)根據(jù)以下要求確保行政許可依法按時完成：

　　(一)能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。當(dāng)場作出行政許可決定的，可不出具行政許可受理通知書;

　　(二)不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)自受理之日起 20 個工作日內(nèi)作出決定;20 個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級外匯局局長或者主管副局長批準(zhǔn)，可延長 10 個工作日，并向申請人出具延長行政許可辦理期限通知書，說明延長期限的理由。行政許可辦理期限只能延長一次。

　　外匯局征求其他部門意見的時間計算在以上辦理時限內(nèi);依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定、專家評審等的時間，不計算在上述辦理時限內(nèi)。

　　各級外匯局對行政許可辦理時限具有對外承諾的，應(yīng)按照其承諾的時限完成;對外承諾的時限應(yīng)短于 20 個工作日。

　　第十六條 對于受理、不予受理、要求補正申請材料、延長辦理期限的行政許可文書，除當(dāng)場出具的外，應(yīng)自相關(guān)文書作出之日起 5 個工作日內(nèi)依法送達申請人;申請人要求或同意延后送達的，可以按照與申請人協(xié)商的時間延后送達，并留存好相關(guān)協(xié)商記錄。

　　準(zhǔn)予行政許可的書面決定等行政許可證件以及不予行政許可的書面決定，應(yīng)自作出之日起 10 個工作日內(nèi)依法送達申請人。準(zhǔn)予行政許可的決定信息，應(yīng)在決定作出之日起 7 個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　送達可以依法采取現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄、公告或電子系統(tǒng)送達等方式，外匯局應(yīng)留存好簽收、投寄等相關(guān)送達記錄。

　　第四章 聽證

　　第十七條 法律、行政法規(guī)、外匯管理部門規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)舉行聽證，或者外匯局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，外匯局應(yīng)向社會公告，并舉行聽證。第十八條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，外匯局在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi)提出聽證申請的，外匯局應(yīng)在收到聽證申請之日起20 個工作日內(nèi)組織聽證。

　　第十九條 聽證按照下列程序公開舉行：

　　(一)外匯局應(yīng)在舉行聽證的 7 個工作日前將聽證時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告;

　　(二)聽證應(yīng)由審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔(dān)任主持人。申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;

　　(三)舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)提供作出審查意見的證據(jù)、理由;申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)， 并進行申辯和質(zhì)證;

　　(四)聽證應(yīng)由聽證主持人指定專人記錄，制作聽證筆錄， 筆錄的內(nèi)容應(yīng)包括舉行聽證的時間、地點、參加聽證的人員、聽證事項、聽證當(dāng)事人的意見。聽證筆錄應(yīng)交聽證參加人確認無誤

　　后簽字或者蓋章;聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)記錄在案。外匯局應(yīng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

　　第二十條 申請人、利害關(guān)系人根據(jù)本辦法第十八條提出的聽證申請，外匯局開始聽證前，聽證申請人可以書面提出撤回聽證申請，并說明理由。

　　多個聽證申請人中只有部分申請人撤回聽證申請的，外匯局仍應(yīng)舉行聽證。

　　聽證申請人撤回聽證申請的，視為放棄聽證權(quán)利，不得再次就同一行政許可事項提出聽證申請。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十一條 上級外匯局應(yīng)對下級外匯局實施行政許可的情況進行監(jiān)督，及時糾正下級外匯局實施行政許可中的違法違規(guī)行為。

　　第二十二條 外匯局有權(quán)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 外匯局應(yīng)向社會公布本單位舉報投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。

　　行政許可申請人可通過政務(wù)系統(tǒng)對外匯局行政許可辦理情況進行評價，也可填寫評價表進行評價。

　　各級外匯局應(yīng)保障評價人自愿自主評價的權(quán)利，不得強迫或者干擾評價人的評價行為，不得打擊報復(fù)評價人;嚴格保護評價人信息，不得非法泄露。

　　第六章 附則

　　第二十四條 申請人在申請行政許可前，可通過政務(wù)系統(tǒng)提起行政許可預(yù)審，各級外匯局應(yīng)予處理。具體流程如下：

　　(一)申請人應(yīng)在政務(wù)系統(tǒng)相應(yīng)模塊中提交全部電子申請材料。未能一次提交全部電子申請材料的，可在第一次提交電子申請材料之日起 10 個工作日內(nèi)補充提交;申請人未在上述期限內(nèi)提出正式預(yù)審申請的，已提交的電子申請材料將不再在系統(tǒng)中保存;

　　(二)相關(guān)外匯局應(yīng)在收到正式預(yù)審申請之日起 5個工作日內(nèi)對相關(guān)電子申請材料進行審核，并在系統(tǒng)中反饋審核意見。

　　預(yù)審程序并非行政許可的必須程序，不具有行政許可的最終法律效力，預(yù)審結(jié)果不作為行政許可決定的依據(jù)。

　　第二十五條 外匯局辦理行政許可，提供申請書格式文本， 組織聽證，不得收費。

　　第二十六條 申請人要求變更行政許可申請事項，依據(jù)行政許可申請的程序辦理;被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的外匯局提出申請，外匯局應(yīng)當(dāng)在原許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予續(xù)期的決定。

　　第二十七條 外匯局根據(jù)本辦法出具的行政許可相關(guān)文書， 應(yīng)加蓋印章。

　　第二十八條 本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國行政許可法》及國務(wù)院行政許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法由國家外匯管理局負責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自 2023 年 2 月 1 日起施行?！秶彝鈪R管理局關(guān)于外匯管理行政審批有關(guān)工作事項的通知》(匯發(fā)〔2023〕31 號)同時廢止。