國發(fā)[2023]7號 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知

　　(三)強化司法救濟和刑事懲治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人合法權(quán)益。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

　　(四)發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

　　(五)強化企業(yè)自我管理。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責任。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責任。

　　(六)加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責，強化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

　　(七)加強市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所(經(jīng)營場所)與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當具備特定條件的住所(經(jīng)營場所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，地方各級人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進改革的工作機制。調(diào)劑充實一線登記窗口人員力量，保障便捷高效登記。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度，統(tǒng)籌推進，同步實施，強化后續(xù)監(jiān)管。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協(xié)查移送機制，強化協(xié)同監(jiān)管。上級部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進改革。

　　(二)加快信息化建設(shè)。充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集、整合、服務(wù)能力。要按照“物理分散、邏輯集中、差異屏蔽”的原則，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。各省、自治區(qū)、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，作為本地區(qū)實施改革的前提條件。工商行政管理機關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng)，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。有關(guān)部門要積極推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。各級人民政府要加大投入，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。

　　(三)完善法制保障。積極推進統(tǒng)一的商事登記立法，加快完善市場主體準入與監(jiān)管的法律法規(guī)，建立市場主體信用信息公示和管理制度，防范市場風(fēng)險，保障交易安全。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況，按照國務(wù)院部署開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。

　　(四)注重宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)社會正確認識注冊資本認繳登記制的意義和股東出資責任、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進。

　　附件：

暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)

序號	名　　稱	依　　據(jù)
1	采取募集方式設(shè)立的股份有限公司	《中華人民共和國公司法》
2	商業(yè)銀行	《中華人民共和國商業(yè)銀行法》
3	外資銀行	《中華人民共和國外資銀行管理條例》
4	金融資產(chǎn)管理公司	《金融資產(chǎn)管理公司條例》
5	信托公司	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
6	財務(wù)公司	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
7	金融租賃公司	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
8	汽車金融公司	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
9	消費金融公司	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
10	貨幣經(jīng)紀公司	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
11	村鎮(zhèn)銀行	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
12	貸款公司	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
13	農(nóng)村信用合作聯(lián)社	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
14	農(nóng)村資金互助社	《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
15	證券公司	《中華人民共和國證券法》
16	期貨公司	《期貨交易管理條例》
17	基金管理公司	《中華人民共和國證券投資基金法》
18	保險公司	《中華人民共和國保險法》
19	保險專業(yè)代理機構(gòu)、保險經(jīng)紀人	《中華人民共和國保險法》
20	外資保險公司	《中華人民共和國外資保險公司管理條例》
21	直銷企業(yè)	《直銷管理條例》
22	對外勞務(wù)合作企業(yè)	《對外勞務(wù)合作管理條例》
23	融資性擔保公司	《融資性擔保公司管理暫行辦法》
24	勞務(wù)派遣企業(yè)	2023年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會議決定
25	典當行	2023年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會議決定
26	保險資產(chǎn)管理公司	2023年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會議決定
27	小額貸款公司	2023年10月25日國務(wù)院第28次常務(wù)會議決定