房產(chǎn)稅擴(kuò)圍即將啟動，或區(qū)別征收

一位財(cái)稅系統(tǒng)的內(nèi)部人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議可能將會更明確地提出“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革”。

今年以來，央行、國稅總局、住建部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人均在各種場合談過房產(chǎn)稅改革推進(jìn)問題。截至目前，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)已完成聯(lián)網(wǎng)，全國30多個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市的地稅官員正開展為期6個(gè)月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓(xùn)，而湖南、湖北已經(jīng)開展和完成前期測試工作。

眼下，上海和重慶試行房產(chǎn)稅已22個(gè)月有余，但業(yè)界對兩種不同模式仍舊評價(jià)不一，日前社科院又拋出“人均40平米起征點(diǎn)”的建議，更是招來不少網(wǎng)友的“板磚”，質(zhì)疑聲不斷。

記者從財(cái)政部獲悉，下一步我國擴(kuò)征房產(chǎn)稅時(shí)，會考慮到各地居民收入的差異性，稅負(fù)將區(qū)別對待。

“至于房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，都屬于頂層設(shè)計(jì)問題，估計(jì)將會在明年兩會的時(shí)候確定?！鄙鲜鲐?cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士稱。

籌備擴(kuò)圍
“中央政治局會議雖然沒有像表述營改增那樣明確表示擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，暗含房產(chǎn)稅擴(kuò)圍之意，估計(jì)會在馬上召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上更鮮明地提出?！必?cái)政部內(nèi)部人士對《華夏時(shí)報(bào)》記者說。

此前的11月20日，財(cái)政部部長謝旭人在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》上撰文指出：“認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國推開，同時(shí)積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革?！?/p>

而針對房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)，相關(guān)部門的籌備工作已經(jīng)醞釀良久。

住建部今年上半年便許諾，要在6月底前完成了40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為存量房征稅提供了重要基礎(chǔ)。

最新的消息是，目前湖北、湖南、海南、廣州、杭州等地均已為擴(kuò)圍房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。

本報(bào)記者了解到，湖北鄂州正在進(jìn)行整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅的準(zhǔn)備工作，目前前期抽樣已結(jié)束，稅率仍在測算，方案已經(jīng)上報(bào)有關(guān)部委。而湘潭也正著手開展調(diào)查測算工作，繼續(xù)承擔(dān)“房土兩稅合并”的試點(diǎn)。

此外，《全國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》擬將“推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”納入其中。曾參與制定房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃初稿的中房協(xié)副會長朱中一告訴本報(bào)記者，“這也符合國家‘十二五’規(guī)劃中提出的要求?！睂τ跇I(yè)界廣為關(guān)心的房產(chǎn)稅問題，房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中明確寫道：“贊同開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅?！?/p>

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康日前也公開表示，目前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的改革方向應(yīng)該已經(jīng)被鎖定，下一步必然擴(kuò)征的方向也是明確的。

征收標(biāo)準(zhǔn)有爭議
與官學(xué)兩界關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)圍高度一致的表態(tài)相比，將來的房產(chǎn)稅征收的標(biāo)準(zhǔn)問題則出現(xiàn)了比較大的分歧。

上海和重慶于2023年1月28日開始試行房產(chǎn)稅，模式各不相同，業(yè)界人士評價(jià)不一。

具體來說，上海的房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)定在了人均60平米，即上海市居民家庭人均不超過60平米的，對其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅。稅基暫按應(yīng)稅住房市場交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納，適用稅率暫定為0.6%。對住房每平方米市場交易價(jià)格低于當(dāng)?shù)厣夏甓刃陆ㄉ唐纷》科骄N售價(jià)格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。

而重慶則選擇對“特殊”的房屋征稅。重慶市獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%；4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%；在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。

相對而言，“重慶模式”工作量太大，2023年才收稅1.5億元；而“上海模式”執(zhí)行難度就小一些，2023年房產(chǎn)稅收入22.1億元。對稅務(wù)工作者來說，他們更傾向于工作量和執(zhí)行難度較小的“上海模式”。

最近，有研究機(jī)構(gòu)又建議把房產(chǎn)稅的起征點(diǎn)降到了人均40平米。

11月28日，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財(cái)政政策報(bào)告2023/2023——新型城市化背景下的住房保障》。報(bào)告中有這樣一段文字：“我們建議，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分，無論其住房是何種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均應(yīng)按評估價(jià)格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅，甚至可以考慮累進(jìn)制。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋?！?/p>

參與此項(xiàng)研究的一位人士向本報(bào)記者解釋稱，是因?yàn)橹袊擎?zhèn)家庭目前人均住房面積是33平米，而我國的改善目標(biāo)是自住需求面積人均40平米。

“上海模式的房產(chǎn)稅存在稅率過低、合并計(jì)算免征60平米過大、未覆蓋存量住房等問題，其調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的功能實(shí)質(zhì)上很有限。基于人多地少的現(xiàn)實(shí)國情判斷，中國不宜將城鎮(zhèn)人均居住面積定得過高，以40平方米為起征線，能夠更好地抑制投機(jī)或投資住房需求?！痹撊耸空f。

對40平米全國“一刀切”的建議，上海社科院房地產(chǎn)業(yè)研究中心副研究員陳則明則表示了不滿，他認(rèn)為，“在一線城市，市中心與郊區(qū)房產(chǎn)的價(jià)格相差達(dá)到10倍也很正常，這一政策固化了既得利益者。至于覆蓋存量房，在法律和情理上都不合理?！?/p>

時(shí)間窗口開啟
不過，本報(bào)記者從財(cái)政部了解到，下一步我國擴(kuò)征房產(chǎn)稅時(shí)，考慮到各地居民收入的差異性，稅負(fù)將區(qū)別對待。

財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示，稅率和房產(chǎn)稅起征點(diǎn)面積，應(yīng)該實(shí)行類似車船稅的彈性政策，允許各地存在差異。而在全國范圍內(nèi)針對所有住宅開征房產(chǎn)稅，每年征收房產(chǎn)稅的規(guī)模，則尚難具體估算。

另外，他認(rèn)為關(guān)于擴(kuò)征的時(shí)間表和擴(kuò)征地區(qū)，以及評估征收方式、爭議仲裁方式等擴(kuò)征的框架性政策，均應(yīng)類似于個(gè)人所得稅政策，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，由中央統(tǒng)一決定。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽(yù)會長聶梅生表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)和總結(jié)正在研討，此前的試點(diǎn)上海和重慶的模式本來就不一樣，實(shí)施了以后又都各自表示有成績。在這樣的情況下，房產(chǎn)稅下一步將向哪個(gè)方向擴(kuò)容、以哪種模式擴(kuò)容等問題還有待進(jìn)一步明確。

“但更重要的是，在財(cái)政部的一些提法當(dāng)中，房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅是分開的，由于房地產(chǎn)稅包括土地在內(nèi)，房地產(chǎn)稅的法理在于《憲法》當(dāng)中的《物權(quán)法》的出臺，實(shí)際上還有法理問題?！甭櫭飞Q。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈也認(rèn)為，征收房產(chǎn)稅是一件非常嚴(yán)肅的事情，稅收制度應(yīng)該由全國人大制定，但目前征收房產(chǎn)稅的政策意圖、標(biāo)準(zhǔn)都不明確，應(yīng)盡早提交全國人大討論。

盡管關(guān)于房產(chǎn)稅將來如何征收的分歧還比較大，但這阻止不了中央擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的決心。

“房產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，最重要的作用在于調(diào)節(jié)貧富差距和資源的優(yōu)化配置，與控制房價(jià)沒有太多的直接關(guān)系。讓房產(chǎn)稅發(fā)揮調(diào)控房價(jià)的作用，最多是學(xué)者理論上的探討和普通民眾的善良愿望。官方不管是國家稅務(wù)總局，還是住建部、財(cái)政部都沒有通過房產(chǎn)稅控制房價(jià)的說法。所以，開征房產(chǎn)稅主要是一項(xiàng)稅制改革，目的在于增加國家稅收收入、減少對土地財(cái)政的依賴?！敝袊缈圃貉芯可航?jīng)濟(jì)學(xué)博士陳凡指出。

根據(jù)中國指數(shù)研究院房地產(chǎn)動態(tài)政策設(shè)計(jì)研究組的測算數(shù)據(jù)，比照上海和重慶的房產(chǎn)稅征收稅率，如果在全國范圍內(nèi)針對所有住宅開征房產(chǎn)稅，預(yù)計(jì)每年房產(chǎn)稅規(guī)模約為5000億元?！斑@相當(dāng)于地方政府一年的土地出讓純收益。”上述財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)部人士稱。?