粵財會[2023]12號 廣東省財政廳關于印發(fā)《廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

廣東省財政廳關于印發(fā)《廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

粵財會[2023]12號 2023-12-29

各地級以上市財政局：

　　為科學規(guī)劃、全面指導我省“十四五”時期會計改革與發(fā)展，根據(jù)財政部《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》和《廣東財政改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有關要求，我們制定了《廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

　　為確?！兑?guī)劃》落地實施，省財政廳將制定年度工作計劃。各地制定的本地區(qū)《規(guī)劃》實施方案及實施進展情況，請及時反饋省財政廳(會計處)。

　　附件：廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃

廣東省財政廳

2023年12月29日

　　附件

廣東省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　為科學規(guī)劃、全面指導我省“十四五”時期會計改革與發(fā)展，根據(jù)財政部《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》和《廣東財政改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有關規(guī)定，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五” 時期會計改革與發(fā)展回顧

　　“十三五”時期，我省會計工作緊緊圍繞財政中心工作，積極貫徹實施會計準則制度，大力推進“放管服”改革，強化會計行業(yè)監(jiān)管，加強會計人才隊伍建設，推動粵港澳會計服務合作，較好地發(fā)揮了會計管理在維護財經(jīng)秩序、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。

　　(一)會計法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行。做好《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》等法律法規(guī)普法宣傳，創(chuàng)新普法方式，采取線上線下相結合方式推動會計普法教育;擴寬宣傳渠道，與相關職能部門聯(lián)合開展法律法規(guī)宣傳;增強普法力度，將普法工作融入業(yè)務辦理、日常監(jiān)管及專項整治的各個流程環(huán)節(jié)。廣泛收集實施意見，跟蹤法律法規(guī)執(zhí)行效果，積極參與財政部法律法規(guī)修訂工作，為相關法規(guī)制度完善提供意見參考。

　　(二)會計準則制度全面落地實施。做好企業(yè)會計準則貫徹實施工作，強化宣傳培訓和跟蹤落實，切實規(guī)范企業(yè)會計行為，提高會計信息質(zhì)量。扎實推進政府會計改革工作，全面深化預算單位財務核算信息集中監(jiān)管改革，財務核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)與資產(chǎn)管理、部門決算、財務報告系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設及實施工作。截至2023年底，我省省、市、縣三級全面實現(xiàn)政府會計準則制度貫徹實施、行政事業(yè)單位全部完成單位內(nèi)控報告編報。

　　(三)“放管服”改革積極穩(wěn)妥推進。簡化行政審批流程，持續(xù)精簡材料清單、優(yōu)化辦理流程、壓縮審批時間，完成省級行政審批事項委托地市實施工作。在我省自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)順利開展會計師事務所分支機構設立審批和中介機構從事代理記賬業(yè)務審批“告知承諾”改革。率先全國啟動行業(yè)電子證照改革。

　　(四)注冊會計師行業(yè)監(jiān)管不斷增強。行政審批業(yè)務合規(guī)性增強，各審批環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有章可循。協(xié)同機制基本建立，與行業(yè)行政管理部門、行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)信息共享，共同促進行業(yè)健康發(fā)展。“有照無證”會計師事務所(分所)清理工作有序開展，行業(yè)治理初見成效，行業(yè)秩序逐漸規(guī)范，促進注冊會計師行業(yè)質(zhì)量優(yōu)先，做強做優(yōu)。

　　(五)會計人才隊伍結構更加合理。深化會計人員職稱制度改革，我省會計人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。截至2023年底，我省具有初級會計資格68.9萬人，中級會計資格19.4萬人，高級會計師職稱0.95萬人，正高級會計師職稱139人;具有注冊會計師執(zhí)業(yè)會員10,746人,非執(zhí)業(yè)會員21,736人;選拔培養(yǎng)省級會計、注冊會計師行業(yè)高端人才200人，已完成培養(yǎng)通過考核畢業(yè)146人，正在培養(yǎng)50人;我省累計114人分別入選財政部各類高端會計人才培訓班。各層次會計人才培養(yǎng)協(xié)同推進，為我省會計行業(yè)改革發(fā)展提供人才保障。

　　(六)大灣區(qū)會計交流合作持續(xù)深化。搭建粵港澳注冊會計師行業(yè)交流合作平臺，建立“粵港澳會計師事務所合作聯(lián)盟”，推進三地行業(yè)市場資源共享和優(yōu)勢互補。聘請香港會計專業(yè)人士擔任省財政廳會計咨詢專家，發(fā)揮香港會計專業(yè)人士積極作用，促進粵港澳大灣區(qū)會計事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　在肯定我省“十三五”時期會計改革與發(fā)展取得成績的同時，應當正視我省會計工作中仍存在問題和不足，主要表現(xiàn)在：會計法治實施仍需加強、會計服務行業(yè)監(jiān)管仍需增強、會計審計工作質(zhì)量仍需提升、會計人才結構仍需優(yōu)化、會計審計工作數(shù)字化轉型仍需加快、會計職能仍有待拓展、大灣區(qū)三地會計審計實質(zhì)合作仍待加強。這些問題需要在“十四五”時期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機制變革切實加以解決。

　　二、“十四五”時期會計改革與發(fā)展面臨形勢與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，會計作為宏觀經(jīng)濟管理和市場資源配置的基礎性工作，在服務我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用，面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　——從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場配置資源的決定性作用顯著增強，會計在經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟決策等方面發(fā)揮越來越重要的作用。同時，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，會計工作在職能職責、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機遇并存。

　　——從粵港澳大灣區(qū)看，由于粵港澳的歷史原因和制度差異導致三地在會計準則、審計準則以及會計監(jiān)管等諸多方面存在不同，限制了三地經(jīng)濟的充分融合。國際經(jīng)貿(mào)往來和跨境資本流動，對跨境會計、審計合作及監(jiān)管等提出了新要求，同時也提供了制度創(chuàng)新動力。

　　——從省內(nèi)看，作為全國經(jīng)濟的領跑者，涌現(xiàn)大量新型業(yè)務和商業(yè)模式，現(xiàn)有會計審計技術在服務實體經(jīng)濟方面面臨重大挑戰(zhàn)，但也為會計審計技術變革發(fā)展提供了歷史性機遇。我省區(qū)域發(fā)展不平衡問題依舊突出，共同富裕任重道遠，會計審計工作在服務我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將有巨大的發(fā)揮空間。

　　面對這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇，要求推進會計法治建設、有效實施會計標準、加大會計執(zhí)法宣傳，要求會計人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉型，要求會計管理部門繼續(xù)轉變觀念、創(chuàng)新管理、改進方法，在認真總結過去五年成績經(jīng)驗基礎上，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，助推會計工作運用新技術、融入新時代、實現(xiàn)新突破，扎實推進會計改革與發(fā)展各項工作，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于財會監(jiān)督和會計服務業(yè)發(fā)展的重要論述精神，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，牢牢把握行業(yè)管理和會計審計制度準則貫徹實施“兩個重點”，切實抓好注冊會計師行業(yè)和會計人才隊伍“兩個管理”、持續(xù)強化法治化和數(shù)字化“兩個支撐”、努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外“兩個拓展”，積極推動我省會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越。

　　(二)基本原則

　　——堅持黨的領導。堅持黨對會計改革與發(fā)展的全面領導，完善黨領導下會計管理工作的制度機制，提高會計行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)會計改革與發(fā)展目標任務提供根本政治保證。

　　——堅持依法治理。堅持強化會計法治建設，持續(xù)推動會計普法、執(zhí)法工作，加強財會監(jiān)督、加大違法懲處、提升職業(yè)道德，有效發(fā)揮法治固根本、強根基、利長遠的保障作用。

　　——堅持改革創(chuàng)新。堅持從我省會計工作實際情況出發(fā)，圍繞會計管理工作中的重點難點問題，不斷推進會計管理機制、方法的創(chuàng)新和應用;圍繞實體經(jīng)濟模式發(fā)展對會計變革的需求，不斷推進會計技術創(chuàng)新和應用，全面持續(xù)推動會計行業(yè)的進一步發(fā)展。

　　——堅持融合發(fā)展。堅持會計工作服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局的理念，謀劃、布局會計工作，以數(shù)字化信息化技術為支撐，推動會計工作與地方經(jīng)濟管理工作、單位經(jīng)營管理活動深度融合，充分發(fā)揮會計工作基礎性作用，不斷提高會計工作服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。

　　(三)總體目標

　　“十四五”時期，我省會計改革與發(fā)展的總體目標是：會計法治化進程與管理水平居于全國前列，會計人員素質(zhì)得到大幅提升，會計職能作用得到進一步拓展，會計基礎性服務功能得到充分發(fā)揮，會計服務行業(yè)監(jiān)管得到切實加強，更好服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——會計審計標準體系實施更加有效。對會計準則體系、管理會計指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會計信息化標準體系以及注冊會計師職業(yè)準則體系等各類會計審計標準體系實施情況的跟蹤反應機制更加及時高效，切實推動各類標準體系得到有效實施。

　　——會計審計業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會計審計領域“放管服”改革進一步深化，會計審計秩序進一步規(guī)范，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，服務能力和水平持續(xù)提升，行業(yè)信譽度不斷增強，跨部門、多維度的行業(yè)監(jiān)管體制機制進一步健全，監(jiān)管合力進一步增強。打造10家左右實現(xiàn)一體化管理、信譽良好的品牌會計師事務所，培養(yǎng)一批做優(yōu)做特、做專做精中小會計師事務所。會計服務行業(yè)進一步向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

　　——人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。以我省經(jīng)濟發(fā)展需求和會計行業(yè)發(fā)展趨勢為導向，創(chuàng)新會計人員培養(yǎng)方式方法，完善會計人才評價體系和評價手段，豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動會計人員職業(yè)道德、專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)全面提升，會計人才結構更加合理，高素質(zhì)會計人才隊伍不斷壯大。

　　——會計法治更具剛性約束。貫徹實施國家統(tǒng)一會計制度的剛性要求和法律約束得到強化，會計監(jiān)督體制機制更加健全有效，會計監(jiān)督執(zhí)法力量得到充實，會計監(jiān)督檢查方式得到豐富，執(zhí)法必嚴、違法必究的法治氛圍不斷濃厚，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和市場健康發(fā)展提供有效法治保障。

　　——會計職能實現(xiàn)拓展升級。以數(shù)字化技術為支撐，以推動會計審計工作數(shù)字化轉型為抓手，健全完善各種會計審計數(shù)據(jù)標準和安全使用規(guī)范，形成對內(nèi)提升單位管理水平和風險管控能力、對外服務財政管理和宏觀經(jīng)濟治理的會計職能雙向拓展新格局。

　　四、主要任務

　　(一)加強會計審計標準體系的執(zhí)行實施

　　1.持續(xù)推進企業(yè)會計準則實施。建立會計準則實施聯(lián)絡點，加強企業(yè)會計準則實施前模擬測試，緊密跟蹤中國企業(yè)會計準則和國際財務報告準則項目的發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)會計準則實施快速反應機制，及時跟蹤企業(yè)會計準則實施情況，進一步建立健全企業(yè)會計準則實施問題收集渠道，確保數(shù)據(jù)來源真實完整，提高問題收集質(zhì)量。明確監(jiān)管部門、企業(yè)、會計師事務所等在會計準則實施中的定位，加強信息共享與溝通，提高會計準則執(zhí)行效果。

　　2.持續(xù)推進政府會計準則制度實施。扎實推進行政事業(yè)單位、非營利組織等會計規(guī)范的深入實施，持續(xù)加強單位內(nèi)部控制制度建設實施，為單位開展會計核算提供有力支撐。多措并舉開展宣傳培訓，加強與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，結合各行業(yè)特定業(yè)務場景探索多元化培訓模式，及時總結先進經(jīng)驗和做法并加以推廣，強化師資力量培訓，加大調(diào)查研究和督察力度。

　　3.持續(xù)推進注冊會計師職業(yè)準則實施。緊密跟蹤注冊會計師審計準則和會計師事務所質(zhì)量管理準則的實施情況，及時回應行業(yè)關切問題，提高注冊會計師理解和執(zhí)行職業(yè)準則的能力。深入研究新技術對審計行業(yè)服務手段、服務質(zhì)量、服務效率和服務風險的影響。加強審計職業(yè)道德體系建設，加強職業(yè)道德規(guī)范宣傳，強化注冊會計師職業(yè)道德準則的貫徹實施，筑牢執(zhí)業(yè)道德底線，穩(wěn)固誠信執(zhí)業(yè)生命線。

　　(二)全面推動會計審計業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　1.依法整治行業(yè)秩序。以全面提升注冊會計師行業(yè)服務國家建設能力為目標，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、從嚴監(jiān)管、綜合施策，加強財務審計秩序整頓規(guī)范，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。堅持監(jiān)管與服務并重、治標與治本結合，建立注冊會計師行業(yè)管理聯(lián)席會議機制。建立健全監(jiān)管合作機制，完善政府行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局，形成監(jiān)管合力。嚴肅查處違法違規(guī)行為，著力整肅會計師事務所無證經(jīng)營、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡售賣審計報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、泄露傳播涉密敏感信息等行業(yè)亂象，堅決糾正會計師事務所串通舞弊、喪失獨立性等違反職業(yè)規(guī)范和道德規(guī)范的重大問題。對于惡性競爭，擾亂行業(yè)秩序的行為，加大處罰力度，梳理并曝光典型案例。

　　2.強化行業(yè)日常管理。加強信息化監(jiān)管手段，對接財政部注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺，提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌推進落實財政部注冊會計師行業(yè)基礎性制度清單，及時跟進健全我省相關制度規(guī)定。加強會計師事務所股東(合伙人)新增退出備案管理。積極推動改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，引導社會輿論和市場預期，促進社會公眾了解和關注注冊會計師行業(yè)，支持注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。建立行業(yè)誠信體系，并與“雙隨機一公開”的監(jiān)管工作相結合，建立信用分級分類監(jiān)管制度和評價體系，探索制定本行業(yè)本領域的信用監(jiān)管標準，實施差異化的精準監(jiān)管。

　　3.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境和能力。提升會計師事務所內(nèi)部治理水平，健全質(zhì)量管理體系，拓寬會計師事務所服務領域，引導會計師事務所差異化發(fā)展，強化品牌建設，開展會計師事務所一體化管理評估工作。鼓勵中小型會計師事務所做精做專，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范，推廣先進經(jīng)驗。積極推動完善會計師事務所風險保障機制，采取建立風險保障基金和注冊會計師執(zhí)業(yè)責任保險等方式，督促會計師事務所提升風險防御能力。指導國有企業(yè)科學選聘會計師事務所，引導形成以質(zhì)量為導向的選聘機制，遏制惡性競爭，支持建立低價投標監(jiān)測機制。積極打造注冊會計師行業(yè)合作交流平臺，服務我省企業(yè)參與和融入灣區(qū)經(jīng)濟合作與全球經(jīng)濟發(fā)展。支持粵東、粵西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)會計審計業(yè)發(fā)展。強化行業(yè)自律，支持注冊會計師協(xié)會依法履職，充分發(fā)揮協(xié)會作用。積極探索行業(yè)黨建與行業(yè)治理相互融合的機制，推動行業(yè)黨建質(zhì)量和執(zhí)業(yè)質(zhì)量雙提升。

　　4.規(guī)范發(fā)展代理記賬行業(yè)。依法依規(guī)監(jiān)管和規(guī)范代理記賬行業(yè)。充分發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會等社會組織自我服務、自律管理作用，支持行業(yè)協(xié)會建立、健全行業(yè)規(guī)范、行業(yè)誠信、專業(yè)標準、質(zhì)量評價等制度體系。按照“雙隨機一公開”原則，加強對代理記賬機構及其從事代理記賬業(yè)務情況的監(jiān)督檢查，堅決依法懲處代理記賬機構違法違規(guī)行為。加強行業(yè)協(xié)會管理，加強財政部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導，促進行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，做好相關行業(yè)的成長發(fā)展與監(jiān)督約束。

　　5.推動簡政放權縱深發(fā)展。全面深化“放管服”改革，持續(xù)推進我省會計行業(yè)“證照分離”改革工作，貫徹落實行政審批制度改革、監(jiān)管權責改革和簡政放權要求，做好行政審批事項“告知承諾制”改革，持續(xù)加強行政許可審批監(jiān)管和會計行業(yè)監(jiān)管工作。推動注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應用推廣，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。

　　(三)加強會計人才隊伍建設

　　1.完善會計人才評價體系。探索建立以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，引導和教育廣大會計人員提升能力、誠信執(zhí)業(yè)。完善會計專業(yè)技術資格考務管理制度，優(yōu)化考務組織流程。繼續(xù)深化會計人員職稱制度改革，適時修訂《廣東省深化會計人員職稱制度改革實施方案》，完善評價標準，創(chuàng)新評價機制，推進評審工作信息化建設，組織做好會計職稱評審工作，對粵東西北和基層一線會計人員建立綠色通道，充分發(fā)揮會計職稱制度對會計人才培養(yǎng)的導向和引領作用。落實財政部推動會計專業(yè)技術資格考試與注冊會計師等職業(yè)資格考試科目互認，與會計專業(yè)學位研究生教育相互銜接的相關政策，暢通會計人才提升渠道。

　　2.加強高端會計人才培訓培養(yǎng)。配合財政部做好大中型企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務負責人、會計師事務所合伙人等群體及其后備人員培訓培養(yǎng)工作。組織實施省級高端會計人才培養(yǎng)工作，科學合理設置課程，加強后續(xù)跟蹤管理，著力提升培養(yǎng)質(zhì)量。完善高端會計人才使用機制，推動將高端會計人才納入各級政府高層次人才體系。加強省會計人才庫建設，發(fā)揮高端會計人才服務會計改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。積極支持各地市、各部門因地制宜開展高端會計人才培養(yǎng)使用工作。

　　3.加強會計專業(yè)人員繼續(xù)教育培訓。以經(jīng)濟發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導向，優(yōu)化培訓資源，創(chuàng)新培訓模式，完善培養(yǎng)機制，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容和方式，建立多層級人才教育培養(yǎng)指導體系。積極推進繼續(xù)教育信息化平臺建設和應用。課程設置側重實務操作層面的內(nèi)容并兼顧中低端會計人才的差異需求，兼顧欠發(fā)達和發(fā)達地區(qū)的差異需求。鼓勵、引導高等院校、科研院所、會計行業(yè)組織(團體)、企業(yè)等參與會計人員培養(yǎng)培訓，共同提高會計人員能力水平。

　　4.推動應用型會計人才培育。按照“產(chǎn)、學、研”一體化發(fā)展思路，推動高校和企業(yè)、會計師事務所合作互動，共建實踐型教學基地，高端會計人才進高校課堂授課，促進高校和實務界代培實踐合作。加強村級會計人員培訓力度，提升專業(yè)素質(zhì)。

　　(四)全面推進會計法治建設

　　1.加強會計法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督。圍繞深化財會監(jiān)督的要求，加強對《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采用日常監(jiān)管和專項檢查相結合、隨機抽查與重點抽查相結合、日常業(yè)務備案和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查相結合等方式，加大對上市公司、國有企業(yè)、金融企業(yè)等實體以及行政事業(yè)單位執(zhí)行《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)情況的檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例。根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》修訂情況，開展相關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作。嚴格履行職責，優(yōu)化執(zhí)法檢查機制，充實檢查力量，統(tǒng)合執(zhí)法力量，加強信息共享，推動財會監(jiān)督與其他監(jiān)督相互貫通、相互協(xié)調(diào)，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　2.推進會計誠信建設。加強會計誠信教育，將會計職業(yè)道德作為會計人才培養(yǎng)、評價、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，在財會類專業(yè)教育中加強職業(yè)道德課程建設，不斷提升會計人員誠信素養(yǎng)。強化對注冊會計師職業(yè)道德基本原則的遵循，并以獨立性監(jiān)控為重點，積極推動注冊會計師職業(yè)道德準則的貫徹落實。加強會計誠信機制建設，依托會計管理信息平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立失信懲戒機制。加強會計誠信文化建設，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結合起來，營造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠信的向善向上氛圍。

　　3.強化會計法制宣傳。創(chuàng)新運用多種方式開展會計普法教育，加強對新出臺會計法律法規(guī)制度等的解讀，充分利用立法過程同步推進宣法普法，指導督促會計審計人員掌握法規(guī)制度、依法開展會計審計工作。加大典型案例曝光力度，對全社會、全行業(yè)形成警示。普法教育與院校教育相銜接，與大中專院校加強溝通聯(lián)系，積極在大中專院校學生中加強宣傳會計法律法規(guī)以及最新會計準則。

　　(五)加快會計審計與會計管理工作數(shù)字化轉型

　　1.積極推動會計工作數(shù)字化轉型。開展企業(yè)財務報表數(shù)據(jù)共享試點和電子發(fā)票應用，開展電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標準推廣應用試點，逐步建立跨平臺、結構化的會計數(shù)據(jù)庫，推動政府部門間會計數(shù)據(jù)共享。推動企業(yè)將內(nèi)控制度和流程嵌入信息系統(tǒng)，推動行政事業(yè)單位、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層行政單位借助信息化手段提升內(nèi)部控制。

　　2.積極推動審計工作數(shù)字化轉型。鼓勵會計師事務所積極拓展數(shù)字經(jīng)營業(yè)務、探索注冊會計師審計工作數(shù)字化轉型，力爭培養(yǎng) 10家左右數(shù)字化轉型示范會計師事務所。推動大型會計師事務所持續(xù)建設一體化管理平臺，助力中小型會計師事務所信息化建設，提升內(nèi)部管理信息化水平。推進審計作業(yè)數(shù)字化轉型，引導省內(nèi)大型會計師事務所綜合運用前沿信息技術，打造智能審計作業(yè)平臺、集中數(shù)據(jù)平臺及共享平臺，實現(xiàn)遠程審計、大數(shù)據(jù)審計和智能審計。組織對市場上成熟產(chǎn)品進行評審和推薦，實現(xiàn)二次開發(fā)，引導中小型會計師事務所選購智能作業(yè)輔助系統(tǒng)，或向市場租賃具有智能審計作業(yè)功能的公共云平臺，以適應企業(yè)信息化發(fā)展、新興商業(yè)模式轉化及質(zhì)量和效率管理的要求。協(xié)調(diào)機構數(shù)據(jù)共享，引導會計師事務所與平臺公司、大數(shù)據(jù)公司、軟件供應商、開發(fā)商合作，探索在數(shù)據(jù)治理、云計算、數(shù)據(jù)挖掘、軟件系統(tǒng)開發(fā)、信息技術工具共享等領域的合作模式，全面提升會計師事務所的信息化水平和數(shù)字化轉型能力。

　　3.積極推動會計管理工作數(shù)字化轉型。穩(wěn)步推進會計行業(yè)管理一體化平臺建設，持續(xù)更新會計人員信息，完善會計人員信用信息，建立會計人員誠信檔案，加強對會計人員信息的使用，有效發(fā)揮平臺社會服務功能，提高會計人員管理效率。著力解決信息孤島問題，實現(xiàn)省內(nèi)會計管理機構間會計人員數(shù)據(jù)共享。挖掘運用會計行業(yè)管理大數(shù)據(jù)，增加會計服務行業(yè)監(jiān)管功能，與注冊會計師、代理記賬、資產(chǎn)評估等行業(yè)管理平臺間實現(xiàn)監(jiān)管互聯(lián)，強化監(jiān)管手段。

　　(六)大力推動會計職能拓展

　　1.推動會計職能對內(nèi)拓展。加強管理會計的政策指導、經(jīng)驗總結和應用推廣，推進管理會計在加速完善現(xiàn)代企業(yè)制度、促進企業(yè)有效實施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮積極作用。加強管理會計在行政事業(yè)單位的應用推廣，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。加強內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導和監(jiān)督檢查，強化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實施內(nèi)部控制的主體責任，為各類單位加強內(nèi)部會計監(jiān)督、有效開展風險防控、確保財務報告真實完整夯實基礎。

　　2.推動會計職能對外拓展。服務政府決策和監(jiān)管，推動財務數(shù)據(jù)的有效分析應用，以會計數(shù)據(jù)庫為基礎，利用信息化手段，探索開發(fā)分析及監(jiān)管模型，為職能部門評估我省經(jīng)濟運行效果、做好相關政策決策以及開展財政監(jiān)督提供信息支撐。服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，探索總結推廣現(xiàn)代會計服務業(yè)在推動社會價值創(chuàng)造中的實踐經(jīng)驗，及時總結推廣數(shù)據(jù)增信緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等會計改革創(chuàng)新成果，發(fā)揮會計職能在市場資源配置中的作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。服務鄉(xiāng)村振興，根據(jù)各地發(fā)展水平與經(jīng)濟特色，推進符合當?shù)剞r(nóng)村會計基礎的村賬鎮(zhèn)管、代理記賬、鎮(zhèn)級統(tǒng)一核算等多種模式，增強農(nóng)村會計的專業(yè)化、標準化和規(guī)范化，樹立一批農(nóng)村會計工作典型。健全財務公開制度，穩(wěn)定和加強村級會計人員隊伍，出臺崗位職責指引，推動農(nóng)村會計工作從單一核算拓展為核算、決策參謀和監(jiān)督，發(fā)揮會計工作在農(nóng)村與農(nóng)業(yè)治理中的作用。

　　(七)積極發(fā)揮會計工作服務財政管理的作用

　　服務政府預算管理，推動預算單位深化政府會計改革，完善會計核算基礎，為推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度等工作奠定基礎;加強政府資源資產(chǎn)清理盤活和共享共用，推動構建“大財政大預算大資產(chǎn)”格局。服務資產(chǎn)管理，積極推進交通、水利和市政等公共基礎設施在“十四五”期間全部入賬核算，力爭全面反映資產(chǎn)“家底”，為進一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提供支撐，夯實國有資產(chǎn)報告編制基礎。以數(shù)字財政為支撐，統(tǒng)一全省預算單位會計核算平臺，推進單位財務管理系統(tǒng)統(tǒng)建和使用推廣工作，通過“統(tǒng)一平臺、集中功能、內(nèi)嵌規(guī)則、聯(lián)通數(shù)據(jù)”，推動單位會計核算與預算編制、執(zhí)行、財政總會計核算等環(huán)節(jié)有效貫通，實現(xiàn)單位內(nèi)部財務管理全業(yè)務一體化、全流程電子化辦理，為單位提升會計核算科學性、規(guī)范性、強化財務和內(nèi)控管理提供信息化支撐。加強對政府會計信息的分析應用，為提升財政管理水平和財政可持續(xù)性提供信息支撐。

　　(八)推動粵港澳大灣區(qū)會計審計業(yè)發(fā)展

　　1.打造灣區(qū)人才新高地。推動財政部關于支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展若干財政措施落地，宣傳國家關于對港澳會計專業(yè)人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)實行國民待遇的相關政策，鼓勵符合資格的港澳會計專業(yè)人士，根據(jù)會計師事務所內(nèi)部協(xié)議，成為從事特定業(yè)務或執(zhí)行某些管理職能的合伙人，提升我省會計師事務所海外服務能力，助力我國“一帶一路”倡議發(fā)展。積極推動建設具有廣東特色的大灣區(qū)會計人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)服務粵港澳大灣區(qū)建設的復合型會計人才。

　　2.發(fā)揮灣區(qū)科技優(yōu)勢。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科技優(yōu)勢，樹立“變革融合、提質(zhì)增效”榜樣。利用大數(shù)據(jù)、云會計等現(xiàn)代化會計服務，增進大灣區(qū)內(nèi)會計資源信息共享，提升溝通協(xié)調(diào)效率和信息質(zhì)量，將準則等效互認成果落實到跨境投資環(huán)境、資本市場融通、經(jīng)濟貿(mào)易交流等實處，實現(xiàn)整體利益共贏。探索建立灣區(qū)會計師事務所信息服務平臺，提供會計師事務所在灣區(qū)執(zhí)業(yè)政策查詢、信息咨詢等便利。

　　3.培育灣區(qū)服務新動能。支持、鼓勵內(nèi)地和港澳會計師事務所在橫琴粵澳和前海深港兩個合作區(qū)開展深度合作， 融合優(yōu)勢資源，服務灣區(qū)客戶。支持會計師事務所充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對接灣區(qū)企業(yè)，拓展灣區(qū)客戶資源，創(chuàng)新服務供給，為灣區(qū)企業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務，拓展“一帶一路”倡議下的境外市場業(yè)務。

　　(九)加強會計研究與會計智庫建設

　　1.提升會計研究水平與影響力。凝聚我省與港澳學界和實務界的研究力量，分專題組建會計準則、審計準則、政府會計、數(shù)智會計等研究小組，長期跟蹤研究領域最新進展，向政府部門提供咨詢，向社會提供培訓。推動碳排放權交易有關會計研究，服務國家“碳達峰”與“碳中和”重大戰(zhàn)略。關注我省會計改革與發(fā)展，開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究。完善專題研討等學術活動機制，創(chuàng)新理論研究成果的轉化應用機制，為有關政策的制定完善和有效實施提供科學論證和決策參考。加強與港澳會計學界的學術交流與合作，定期舉辦會議，更好地服務于粵港澳三地經(jīng)貿(mào)往來和資本流動。

　　2.加強會計智庫建設。提高智庫建設的規(guī)范化、制度化水平，制定符合智庫現(xiàn)代化發(fā)展的靈活政策。智庫的構成要兼顧范圍和質(zhì)量，滿足多方面的需求。保持高端智庫與決策部門的暢通交流、有效互動，避免與決策需求脫節(jié)、與實踐需求脫節(jié)。支持粵港澳等高校高端會計智庫的發(fā)展。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地財政部門要重視和加強會計管理工作，貫徹落實加強財會監(jiān)督工作要求，統(tǒng)籌謀劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃有效落實;指導、督促會計管理機構、會計行業(yè)組織、會計學會等加強協(xié)作、抓好落實，共同推進會計管理工作;各地財政部門應結合實際研究制定本地區(qū)具體實施方案，確保各項改革發(fā)展任務落地見效。

　　(二)健全會計管理機構。各地財政部門要高度重視會計管理機構和隊伍建設，進一步健全會計管理機構，增強會計管理能力，落實會計管理經(jīng)費，為會計改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級會計管理機構要增強服務意識，用好會計工作聯(lián)系點制度，抓好窗口建設，進一步提升會計管理工作效能和服務質(zhì)量。

　　(三)營造良好實施氛圍。各地財政部門要采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃的總體要求、目標任務，爭取社會各界對會計改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革與發(fā)展營造良好的社會氛圍。

　　(四)狠抓規(guī)劃落地落實。各地財政部門要對規(guī)劃確定的目標任務進行分解，并督促落實;要定期檢查、評估規(guī)劃落實情況，針對存在問題及時采取有效措施，確保規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處、取得實效。

　　附錄

廣東省“十四五”時期會計改革與發(fā)展指標

指標	2025年	屬性
注冊會計師行業(yè)規(guī)模
1.注冊會計師行業(yè)從業(yè)人數(shù)	>4萬人	預期性
2.有行業(yè)影響力的會計師事務所數(shù)量	>40家	預期性
3.注冊會計師行業(yè)年收入規(guī)模	>180億元	預期性
4.與港澳業(yè)界深度合作的會計師事務所數(shù)量	>10家	預期性
代理記賬行業(yè)規(guī)模
5.代理記賬機構執(zhí)業(yè)人數(shù)	>3萬人	預期性
6.代理記賬機構數(shù)量	>1.5萬家	預期性
7.代理記賬行業(yè)年收入規(guī)模	>36億元	預期性
會計人員隊伍規(guī)模
8.具備初級資格會計人員數(shù)量	>100萬人	預期性
9.具備中級資格會計人員數(shù)量	>30萬人	預期性
10.具備高級資格會計人員數(shù)量	>1.5萬人	預期性
高端人才培養(yǎng)數(shù)量
11.入選財政部各類型高層次人才選拔培養(yǎng)數(shù)量	>40人	預期性
12.培養(yǎng)省級會計、注冊會計師行業(yè)高端人才數(shù)量	200人	預期性
13.對企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務部門負責人年均培訓數(shù)量	200人	預期性
14. 會計師事務所合伙人年培訓人數(shù)	300	預期性