中發(fā)[2023]6號(hào) 國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2023-2023年）

　　(三)總體部署

　　一是實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元人才投入機(jī)制，加大對(duì)人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。三是推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的各類人才，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，積極利用國(guó)(境)外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。七是加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，堅(jiān)持依法管理，保護(hù)人才合法權(quán)益。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　推進(jìn)人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。到2023年，重點(diǎn)在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上有較大突破。到2023年，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)

　　(一)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

　　發(fā)展目標(biāo)：圍繞提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。到2023年，研發(fā)人員總量達(dá)到380萬(wàn)人年，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達(dá)到4萬(wàn)人左右。

　　主要舉措：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。制定加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)意見。改進(jìn)完善院士制度，注重院士稱號(hào)精神激勵(lì)作用，規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職。加大海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。組織實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)“百人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”等人才項(xiàng)目。注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，加大對(duì)優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重視企業(yè)工程技術(shù)與管理人才的培養(yǎng)，推動(dòng)科技人才向企業(yè)集聚。發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營(yíng)造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、開放包容的創(chuàng)新氛圍。建立健全科研誠(chéng)信體系，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為。

　　(二)大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才

　　發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。到2023年，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、國(guó)際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才500多萬(wàn)人;在教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才800多萬(wàn)人。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。

　　主要舉措：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，開展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)力度。大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識(shí)更新培訓(xùn)。建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練基地，建立和完善與國(guó)際接軌的工程師認(rèn)證認(rèn)可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國(guó)際化水平。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，制定人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞、出版、文藝等領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。注重培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。依托重大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，大力培養(yǎng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人。加強(qiáng)宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生人才培養(yǎng)。支持重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)家參加國(guó)際科研計(jì)劃、學(xué)術(shù)交流。完善重點(diǎn)領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵(lì)辦法。建立重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門人才開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　(三)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)

　　1.黨政人才隊(duì)伍

　　發(fā)展目標(biāo)：按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，造就一批善于治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。到2023年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊(duì)伍的85%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理，總量從嚴(yán)控制。

　　主要舉措：適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求和干部成長(zhǎng)規(guī)律，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)干部自學(xué)。實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，構(gòu)建理論教育、知識(shí)教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)改革方針，樹立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。擴(kuò)大干部工作民主，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學(xué)化水平，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。實(shí)施后備干部隊(duì)伍建設(shè)“百千萬(wàn)工程”。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才。加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作。實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。建立健全黨政干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核。完善黨政人才分類管理制度。加大領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)跨部門交流力度，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)重要崗位干部定期交流、輪崗。健全權(quán)力約束制衡機(jī)制，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督。

　　2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

　　發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。到2023年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到3500萬(wàn)人。到2023年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到4200萬(wàn)人，培養(yǎng)造就100名左右能夠引領(lǐng)中國(guó)企業(yè)躋身世界500強(qiáng)的戰(zhàn)略企業(yè)家;國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)國(guó)際化人才總量達(dá)到4萬(wàn)人左右;國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選聘比例達(dá)到50%。

　　主要舉措：依托知名跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營(yíng)管理能力。采取組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的方式選拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行契約化管理。完善以市場(chǎng)和出資人認(rèn)可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、科技管理、項(xiàng)目管理等方面專門人才。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程。

　　3.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

　　發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到2023年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬(wàn)人。到2023年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到7500萬(wàn)人，占從業(yè)人員的10%左右，高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50。

　　主要舉措：進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程。組織實(shí)施青年英才開發(fā)計(jì)劃、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程。加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)各類技術(shù)人才的培養(yǎng)。發(fā)揮各類社會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的作用。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì)組織和基層一線有序流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才合理分布。統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革。完善政府特殊津貼制度，強(qiáng)化激勵(lì)，科學(xué)管理。改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵(lì)辦法。改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。