G20峰會(huì)是什么？

G20峰會(huì)是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，于1999年12月16日在德國柏林成立，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制，由原八國集團(tuán)以及其余十二個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成。

G20峰會(huì)是一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作論壇，于1999年12月16日在德國柏林成立，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制，由原八國集團(tuán)以及其余十二個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成。

G20金融峰會(huì)旨在推動(dòng)以工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家和新興市場國家之間就實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進(jìn)國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。按照以往慣例，國際貨幣基金組織與世界銀行列席該組織的會(huì)議。

二十國集團(tuán)以非正式的部長級(jí)會(huì)議形式運(yùn)行，不常設(shè)秘書處，主席采取輪換制。該集團(tuán)的財(cái)長和央行行長會(huì)議每年舉行一次。每年的部長級(jí)例會(huì)一般與七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議相銜接，通常在每年的年末舉行。會(huì)議由主席國及一些國際機(jī)構(gòu)和外部專家提供秘書服務(wù)和支持，并可根據(jù)需要成立工作小組，就一些重大問題進(jìn)行評(píng)審和提出對(duì)策建議。

根據(jù)G20在1999年誕生時(shí)發(fā)表的首份《G20公報(bào)》，“G20是布雷頓森林體系框架內(nèi)一種非正式對(duì)話的新機(jī)制”。從這段話中可看出，G20隸屬于布雷頓森林體系，但與布雷頓森林體系的IMF、WB等正式國際機(jī)制不同，它是一種非正式國際機(jī)制。

非正式性是G20機(jī)制的性質(zhì)，這就決定了G20在秘書處建設(shè)、議題建設(shè)、機(jī)制架構(gòu)、與非成員國關(guān)系等方面必須采取與“非正式性”相配套的措施。這在一定程度上可以廓清我們關(guān)于如何開展G20建章立制工作的一些困惑。

在秘書處建設(shè)方面，現(xiàn)狀是每年的輪值主席國都會(huì)設(shè)立“臨時(shí)秘書處”，并將前一次主席國和后一次主席國的成員都吸收進(jìn)來，組成所謂“三駕馬車”。存有爭議的是要不要設(shè)立“常設(shè)秘書處”。

有學(xué)者認(rèn)為，“三駕馬車”的秘書處制度安排仍然不能滿足峰會(huì)籌備和峰會(huì)成果落實(shí)的要求，應(yīng)該建立常設(shè)秘書處來提高G20機(jī)制有效性。

但如果從“G20非正式機(jī)制的本質(zhì)特征”出發(fā)，G20建立常設(shè)秘書處的建議值得商榷：

一是非正式的特色和優(yōu)勢(shì)就在于它擺脫了傳統(tǒng)國際組織的官僚制束縛，由輪值主席國設(shè)立臨時(shí)秘書處的做法，可以實(shí)現(xiàn)秘書處與主辦國的良好協(xié)調(diào)；

二是作為布雷頓森林體系內(nèi)的非正式機(jī)制，G20可以通過增強(qiáng)與IMF等正式機(jī)制的互動(dòng)，組建“正式機(jī)制+非正式機(jī)制”的“機(jī)制復(fù)合體”，來克服沒有常設(shè)秘書處的不足。

在議題建設(shè)方面，現(xiàn)狀是每年的輪值主席國設(shè)置峰會(huì)的議題，保持議題的開放和靈活，時(shí)刻關(guān)注國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)，討論影響“當(dāng)下”國際環(huán)境的熱點(diǎn)問題。存有爭議的是G20要不要縮小議題范圍，集中討論幾個(gè)核心問題，如金融、貿(mào)易等。

在機(jī)制架構(gòu)方面，作為一個(gè)非正式會(huì)議的體系，現(xiàn)今G20已經(jīng)形成了“峰會(huì)-協(xié)調(diào)人會(huì)議-部長級(jí)會(huì)議-工作組會(huì)議”的機(jī)制架構(gòu)，但過于集中在“峰會(huì)層面”，其他層次的會(huì)議有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

峰會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)人作為領(lǐng)導(dǎo)人參加G20機(jī)制的“全權(quán)代理人”，理應(yīng)在峰會(huì)會(huì)前籌備和會(huì)后成果落實(shí)中發(fā)揮更大作用，召開更多的峰會(huì)協(xié)調(diào)人會(huì)議無疑具有重要意義。

部長級(jí)會(huì)議主要是財(cái)長和央行行長會(huì)議以及勞工部長會(huì)議，但隨著G20更多地涉及貿(mào)易、環(huán)境、能源等議題，應(yīng)該考慮召開G20貿(mào)易部長會(huì)議、環(huán)境部長會(huì)議、能源部長會(huì)議等，為峰會(huì)取得成功奠定扎實(shí)的部長級(jí)會(huì)議支撐。

在與非成員國關(guān)系方面，雖然是一種非正式對(duì)話，但由于來自當(dāng)今世界比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的“豪華陣容”，還是使得不少國家質(zhì)疑“為什么是這二十個(gè)經(jīng)濟(jì)體來決定關(guān)涉到60億人民的世界經(jīng)濟(jì)大局”，因此保持與非G20成員國的良好互動(dòng)，對(duì)G20機(jī)制的合法性與有效性至關(guān)重要。

但行為體參與集體行動(dòng)的數(shù)量與效率本身就是個(gè)悖論，數(shù)量越多，效率越低，因而在不降低效率的情況下，增加更多成員國參與G20進(jìn)程的辦法可能包括：

一是增加具有廣泛代表性的國際組織領(lǐng)導(dǎo)人在G20中的作用，如聯(lián)合國秘書長、七十七國集團(tuán)輪值主席等；

二是增加各地區(qū)集團(tuán)和聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人在G20中的影響力，如東盟領(lǐng)導(dǎo)人、非盟領(lǐng)導(dǎo)人等，這樣有可能在成員數(shù)量與機(jī)制有效性之間實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。

因應(yīng)2007年到2010年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，20國集團(tuán)從2008年起召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以商討對(duì)策，并從2009年起每年舉行兩次峰會(huì)。峰會(huì)的另一個(gè)目的是糾正過往有關(guān)環(huán)球經(jīng)濟(jì)的會(huì)議和管理中沒有包含新興工業(yè)國家的局面。

其囊括了歐盟、美中日俄韓；德英法意加；澳大利亞，南非、印度、印尼、巴西、沙特、墨西哥、土耳其、阿根廷共20國俗稱"G20"并升級(jí)為全球金融峰會(huì)。眾國的國民生產(chǎn)總值占全球90%，人口占全球總?cè)丝?/3，貿(mào)易占世界80%（包括歐盟內(nèi)部貿(mào)易）。

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