財稅[2009]122號 財政部 國家稅務總局關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知

財政部 國家稅務總局關于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知

財稅[2009]122號 2009-11-11

稅屋提示——該文連同財稅[2009]123號發(fā)出后受到廣泛質(zhì)疑:
1、與上位法產(chǎn)生抵觸。兩條規(guī)范性文件對《企業(yè)所得稅法》第26條第4項做了限縮性解釋，使得部分原本應該免稅的所得，被納入了征稅范圍，違背了上位法。行政機關解釋法律不得創(chuàng)造法律，不能突破法律允許的條文，解釋必須受到合法性的限制；
2、資格認定的主體欠缺合法性?！镀髽I(yè)所得稅法實施條例》第52條在規(guī)定公益性捐贈應當具備的條件時，其中第9項已明確規(guī)定了國務院財稅部門應當會同國務院民政部門來共同制定有關管理辦法（非營利組織的登記管理機關為民政部門），按照《立法法》第87條第5項的規(guī)定，123號文的資格認定通知因違背法定程序，應當由國務院予以調(diào)整或者撤銷；
3、嚴重的溯及既往。兩份通知的頒布日期均為2009年11月11日，而執(zhí)行日期均要求從2008年1月1日起，屬于典型的溯及既往。依據(jù)法的一般原理，稅法和刑法通常不采用溯及既往原則，即使采用，也是采用有利追溯原則（產(chǎn)生這種情況的原因可能是—若沒有追溯期，08、09兩年的非營利組織年度納稅無法可依，財稅部門不得已而為之）。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務院令第512號）第八十五條的規(guī)定，現(xiàn)將符合條件的非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入范圍明確如下：

一、非營利組織的下列收入為免稅收入：

（一）接受其他單位或者個人捐贈的收入；

（二）除《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財政撥款以外的其他***補助收入，但不包括因***購買服務取得的收入；

（三）按照省級以上民政、財政部門規(guī)定收取的會費；

（四）不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；

（五）財政部、國家稅務總局規(guī)定的其他收入。

二、本通知從2008年1月1日起執(zhí)行。

財政部 國家稅務總局

二00九年十一月十一日