人社部發(fā)[2016]132號 人力資源社會保障部財政部關于進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理的通知

人力資源社會保障部財政部關于進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理的通知

人社部發(fā)〔2016〕132號 2016-12-28

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政(務)廳(局)：

　　近年來，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設取得重大進展，覆蓋面不斷擴大，基金規(guī)模持續(xù)增長，待遇水平穩(wěn)步提高，基礎管理更趨規(guī)范。受經濟下行壓力加大、人口老齡化速度加快等因素影響，政策執(zhí)行和基金管理等方面還存在突出問題，部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱基金)收支形勢日益嚴峻，影響了制度的平穩(wěn)運行。為進一步加強基金收支管理，促進精算平衡，確?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展，現將有關問題通知如下：

　　一、切實加強基金征繳管理

　　(一)明確地方***責任。各地要切實加強基金征繳管理工作，完善基金征繳激勵約束機制，依法按時足額征收基本養(yǎng)老保險費。要加大依法稽核和清欠力度，堅決糾正瞞報、漏報和少報行為，對欠繳數額高的企業(yè)要重點督辦，杜絕新增欠費。要加強政策的宣傳和解讀，提高企業(yè)、個人依法參保主動繳費意識，鼓勵參保人多繳多得、長繳多得。

　　(二)嚴格費率調整政策。未經人力資源社會保障部、財政部同意，各地不得自行調整企業(yè)繳費比例。各地要按照《人力資源社會保障部財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2016〕36號)要求，認真做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例階段性調整工作，不得自行擴大降低繳費比例范圍或提高降低幅度，已經出臺相關政策的要立即糾正。

　　(三)規(guī)范參保繳費政策。各地不得違反國家規(guī)定采取一次性繳費的方式將超過法定退休年齡等不符合條件人員納入職工基本養(yǎng)老保險參保范圍，對自行擴大一次性補繳適用人群范圍的做法，各地要立即停止執(zhí)行。對城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限，對符合國家規(guī)定補繳養(yǎng)老保險費的，應按社會保險法規(guī)定繳納滯納金。

　　(四)夯實參保繳費基數。各地要嚴格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險繳費基數政策，不得隨意降低企業(yè)和個人繳費基數，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數下限為當地在崗職工平均工資的60%，低于60%的地區(qū)要予以糾正，嚴格按規(guī)定執(zhí)行。要加強部門協作，規(guī)范繳費申報核定程序，加強對繳費申報事項的審核，強化數據核查比對，切實夯實繳費基數。

　　(五)積極拓寬籌資渠道。各地要通過加強基本養(yǎng)老保險費征繳、加大財政投入、推動劃撥國有資本等方式，多渠道籌措資金，擴大基金規(guī)模，提升基金抗風險能力。同時，按照國家有關規(guī)定開展基金投資運營，在確?；鹌椒€(wěn)安全的前提下實現保值增值，增加基金收入。

　　二、嚴格控制基金支出

　　(一)確保養(yǎng)老金待遇發(fā)放。地方***特別是省級***要切實承擔起養(yǎng)老金發(fā)放和彌補基金缺口的主體貴任，進一步鞏固和完善省級統(tǒng)籌制度，加強對市縣基金運行的跟蹤指導，對基金收支缺口問題突出的地區(qū)給予傾斜照顧，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　(二)嚴格調控養(yǎng)老待遇水平。各地要嚴格執(zhí)行基本養(yǎng)老金計發(fā)標準，未經人力資源社會保障部、財政部批準，不得自行提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，不得通過設立最低養(yǎng)老金標準等方式變相提高待遇水平，已設立最低養(yǎng)老金標準的地區(qū)，要按程序予以取消。

　　(三)嚴格執(zhí)行提前退休政策。各地要嚴格執(zhí)行國家關于職工退休條件的規(guī)定，不得自行擴大提前退休的企業(yè)、人員范圍。省級人力資源社會保障部門要加強特殊工種退休審批管理，完善國有企業(yè)特殊工種崗位人員信息庫，加強信息比對和備案復核。每年對提前退休人員隨機復核的比例不得低于30%。

　　(四)加強累計結余基金管理。各地要加強對基金支撐能力的分析研判，規(guī)范地方累計結余基金動用程序，不得隨意處置結余基金。同時，要妥善應對當期基金收支缺口，加大基金調劑力度，著力化解收支矛盾突出地區(qū)的基金運行風險。

　　三、進一步建立健全基金管理的激勵約束機制

　　(一)強化基金預算收支管理。各地要落實預算管理責任，提升預算編制科學性、準確性，原則上不得編制赤字預算。同時，建立預算分析報告和信息公開制度。嚴格預算執(zhí)行，不得以征收計劃取代基金預算。規(guī)范基金預算調整程序，強化基金預算硬約束，除國家規(guī)定的政策調整等特殊情況外，不得隨意調整基金預算。建立基金預算目標責任考核機制，將基金收支預算完成情況與基金調劑補助及財政轉移支付分配掛鉤。

　　(二)進一步完善省級統(tǒng)籌制度。各地要明確省、地(市)、縣各級***的責任，加強對地(市)、縣基金收支情況的考核，建立健全省、地(市)、縣三級基金缺口分擔機制，強化激勵約束作用。同時，強化基金管理，確保制度平穩(wěn)運行，不斷增強制度可持續(xù)性。

　　(三)研究建立風險預警機制。各地要按照精算平衡的要求，組織編制基本養(yǎng)老保險基金三年收支規(guī)劃，對未來三年基金收支情況進行分析預測，并結合基金運行情況，研究制定本地區(qū)基金運行風險預警機制和應對預案。要及時研究解決基金運行過程中出現的新情況、新問題，重要情況和重大問題要及時報告人力資源社會保障部、財政部。

　　(四)完善內部制衡和外部制約機制。各地要建立健全社會保險費征管機構的考核獎懲機制，強化內部約束，同時健全部門分工協作機制，加強外部制約，促進征管機構不斷提高征管效率。人社、財政等部門要定期對基金征繳、支付及管理等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現查處存在的問題，確?；鸢踩暾?/p>

　　(五)積極推進信息化建設。各地要大力發(fā)展“互聯網十社保”，推動實現人社、財政等多部門信息共享。在部門信息共享的基礎上，運用大數據分析基金運行情況，并針對目前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，大力推進社會保障信息化建設。強化基本養(yǎng)老保險基金管理，確?；鹌椒€(wěn)運行，任務艱巨，意義重大。各地要充分認識這項工作的重要性，堅持問題導向，進一步完善制度，健全機制，明確責任，細化措施，切實加強基金征繳，嚴格支出管理，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。人力資源社會保障部、財政部將適時組織開展基金收支管理情況專項檢查，對地方違規(guī)出臺減收增支政策、放松基金征繳和支出管理、不按本通知要求及時進行整改的，將嚴肅問責。

人力資源社會保障部辦公廳

2016年12月28日印發(fā)