河南委員：較小縣市應進行合并

　　在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠提交了關于《行政區(qū)劃應與省管縣改革相適應》的提案。張亞忠建議，就河南而言，想要推進省管縣改革，省直管縣數(shù)量應控制在60個以下，國土面積較小的縣市應進行合并。

　　為何要讓小縣進行合并呢？張亞忠說，目前河南省有省轄市和縣（市）共128個，如果全部由省級對其進行直接管理，省級管理幅度將由原來的1∶18增加至1∶128，省級部門需要處理事務的數(shù)量將會劇增。要實現(xiàn)對下級行政單位的有效管理，下級行政單位的數(shù)量應在60個以下，這就需要對我省的行政區(qū)劃進行調(diào)整，減少縣（市）數(shù)量。

　　另外，由于大部分省的縣（市）數(shù)量較多，每個縣（市）的國土面積相對較小，大部分處于1000~4000平方公里之間，還有部分縣級市的國土面積不足200平方公里，這就導致了縣域資源量相對不足。

　　張亞忠說，省管縣試點工作全面實施后，省轄市和縣（市）為追求本地區(qū)的發(fā)展，更易形成惡性競爭，從而影響到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，為追求區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要進行行政區(qū)劃調(diào)整，簡化競爭關系。

　　張亞忠建議，具體做法應分為三個方面：一是合理確定縣（市）數(shù)量。二是實施撤縣為區(qū)調(diào)整措施。這就需要對一些縣（市）的行政區(qū)劃進行調(diào)整，撤縣為區(qū)，將縣（市）城區(qū)距省轄市市區(qū)距離相對較近的縣（市），調(diào)整為省轄市的一個區(qū)。三是合理進行縣縣合并。國土面積較小的縣級市，對縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展造成了一定的制約，這就需要將其并入與其空間距離最短的縣（市）之內(nèi)，從而擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模。

　　在實施撤縣并市戰(zhàn)略之后，隨著縣（市）數(shù)量的減少，市區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展空間的擴大，張亞忠說，這個時候就需要對省轄市及縣（市）行政級別進行調(diào)整，使之適應行政區(qū)劃調(diào)整后的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

　　一是提高部分省轄市行政級別。二是提高縣（市）行政級別。行政區(qū)劃調(diào)整之后，縣（市）所轄區(qū)域將會擴大，其職責和權力也將會有所增加，有必要參照北京、上海、天津、重慶等直轄市的行政管理模式，提高縣（市）行政級別。