治理層的職責(zé)有哪些？和管理層的區(qū)別是什么？

　　治理和管理是我們經(jīng)常遇到的兩個(gè)詞，大家對其最直觀的感受在于，治理更多用于比較宏觀的方面，如社會(huì)治理、環(huán)境治理、公司治理、專項(xiàng)治理等;而管理多用于具體的事物范圍和機(jī)構(gòu)組織，如行政管理、工商管理、企業(yè)管理等，又可以更細(xì)化為財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等。這也就意味著兩者適用的主體和對象都是不同的。

　　

　　事實(shí)上，從詞源演變發(fā)展的情況看，治理出現(xiàn)的時(shí)間要比管理晚，最初管理兼容并包，比如社會(huì)管理，但在后續(xù)演進(jìn)中，社會(huì)管理逐步讓位于社會(huì)治理，在某些方面，兩者是可以交叉同義使用的。

　　但是，治理和管理從內(nèi)涵上來看具有深層次的差異，那就是“管”的行為來源于賦權(quán)，有組織機(jī)構(gòu)或人賦予權(quán)力就能實(shí)施管理，側(cè)重于威權(quán)，是從上至下的一種行為;而“治”的依據(jù)來源于法律和規(guī)則，來源于共同遵守的協(xié)定或契約，側(cè)重于各種機(jī)制相互作用，是一種多維度、多角度的融合行為過程。治理是從責(zé)任權(quán)力對等與平衡的制度安排，管理是為了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和組織或人的目標(biāo)目的。治理的主體是利益相關(guān)方都參與，實(shí)施管理的主體則是權(quán)利人?！爸卫怼焙汀肮芾怼币蛔种睿w現(xiàn)的是系統(tǒng)性、合法性和綜合施策的過程和目的及主體的不同。

　　在公共領(lǐng)域，治理的概念是20世紀(jì)90年代在全球范圍逐步興起的。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序。

　　在治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。治理有四個(gè)特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程;治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ);治理同時(shí)涉及公、私部門;治理并不意味著一種正式制度，而確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用 。

　　與統(tǒng)治、管制不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也不一定非得依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上看，治理與管理在行政領(lǐng)域有很大的不同。一方面，管理行政的權(quán)威主要來自政府，而治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并不為政府所壟斷。治理行政是國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作過程。管理行政的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，它運(yùn)用地方政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定和實(shí)施政策，對公共事務(wù)實(shí)行的行為。

　　管理活動(dòng)始于人類群體生活中的共同勞動(dòng)，到現(xiàn)今已有上萬年歷史。對于什么是管理，到現(xiàn)今專家和學(xué)者們?nèi)匀桓魇慵阂?，沒有統(tǒng)一的表述。從宏觀上說，管理是指在特定的環(huán)境條件下，以人為中心通過計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新等手段，對組織所擁有的人力、物力、財(cái)力、信息等資源進(jìn)行有效的決策與控制等，以期高效的達(dá)到既定組織目標(biāo)的過程。從微觀上說，管理是指一定組織中的被授權(quán)者，通過實(shí)施計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動(dòng)，使別人同自己一起實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過程。

　　近百年來，人們把研究管理活動(dòng)所形成的管理基本原理和方法，統(tǒng)稱為管理學(xué)。作為一種知識體系，管理學(xué)是管理思想、管理原理、管理技能和方法的綜合。隨著管理實(shí)踐的發(fā)展，管理學(xué)不斷充實(shí)其內(nèi)容，成為指導(dǎo)人們開展各種管理活動(dòng)，達(dá)到有效管理目的的指南。