公共基礎(chǔ)設(shè)施包括哪些內(nèi)容？公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施有什么區(qū)別？

　　在規(guī)劃編制過程中我們常常會遇到以下概念：

　　基礎(chǔ)設(shè)施(infrastructure)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施、城市市政公用設(shè)施、公共性設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

　　不知各位是否對每個概念都很清楚?

　　基礎(chǔ)設(shè)施這個詞應(yīng)用在不同領(lǐng)域，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　在2020年國家發(fā)改委推出的基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作通知中，基礎(chǔ)設(shè)施包括倉儲物流、收費(fèi)公路等交通設(shè)施，水電氣熱等市政工程，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等污染治理項(xiàng)目。鼓勵信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展試點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施其它參考定義

　　為發(fā)展社會生產(chǎn),滿足居民生活需要而建立的各種公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通運(yùn)輸、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。(證券投資大辭典)

　　為了使社會、經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行所必需的基本建筑和基本設(shè)備。參見“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。來源：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典

　　其實(shí)，大可不必如此燒腦，筆者在此為各位梳理一二。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施所有的概念要放到用地上來考量，所有的名詞，要圍繞在新的國土空間規(guī)劃中作出統(tǒng)一評判。在這里，我們重點(diǎn)研究與國土空間規(guī)劃息息相關(guān)的專業(yè)術(shù)語，主要討論城鄉(xiāng)設(shè)施用地。

　　在今年國務(wù)院剛頒布的《土地管理法實(shí)施條例》中，對于新的國土空間規(guī)劃體系提出“國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國土空間開發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開墾的范圍等要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用?！?/p>

　　《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、空間管制用地用海分類指南》2020(試行)在用地用海分類中設(shè)置了24種一級類，106種二級類及39種三級類。與基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相關(guān)的，有08公共管理與公共服務(wù)用地、09商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、12交通運(yùn)輸用地、13、公共設(shè)施用地、14綠地與開敞空間、20交通運(yùn)輸用海、21游憩用海。

　　

　　含7類二級分類

　　

　　含4類二級分類

　　

　　含二類二級分類

　　

　　含九類二級分類

　　

　　含十三類二級分類

　　

　　三類二級分類

　　另外，對于海洋城市，還包含有漁業(yè)設(shè)施等等分類。

　　在《城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)》中，基礎(chǔ)設(shè)施分為城市基礎(chǔ)設(shè)施(urban infrastructure)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(rural infrastructure )(以下定義來處術(shù)語在線)

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施(urban infrastructure)

　　定義：城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(rural infrastructure )

　　定義：(1)通常指為鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活提供水、電、氣、通信、交通、生態(tài)防護(hù)等公共服務(wù)的設(shè)施總稱。(2)廣義上也包含農(nóng)村公共設(shè)施。

　　在《城市規(guī)劃原理(2011版)》教材中，把城市設(shè)施分為了公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施。

　　

　　城市規(guī)劃原理(2011版)

　　

　　城市規(guī)劃原理(2011版)

　　在《城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識》的章節(jié)編排中，對城市市政公用設(shè)施包含以下小節(jié)：

　　城市供水/排水、供電、燃?xì)?、供熱、通信工?環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、防災(zāi)等

　　有人一定會說，基礎(chǔ)設(shè)施，難道不應(yīng)該包括交通嗎?是的，是應(yīng)該包括的。但對于寫書，綜合交通部分，內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)多了，因此，在規(guī)劃課程中，將城市道路交通工程章節(jié)單列。

　　很顯然與市政公用設(shè)施相對應(yīng)的就是公共生活服務(wù)設(shè)施，生活服務(wù)設(shè)施是指在城市規(guī)劃中指設(shè)置在居住區(qū)內(nèi)主要為滿足本居住區(qū)居民日常生活需要的各項(xiàng)公共建筑和設(shè)施。

　　在最新《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50180-2018中，城市居住區(qū)劃分為十五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、五分鐘生活圈居住區(qū)以及居住街坊四類，也是四個等級。

　　

　　城市居住區(qū)等級關(guān)系示意

　　而對于十分鐘及十五分鐘生活圈居住區(qū)，稱為配套設(shè)施?！芭涮自O(shè)施”的含義：

　　與居住區(qū)的分級相對應(yīng)，各級生活圈和居住街坊配套建設(shè)的生活服務(wù)設(shè)施的總稱為配套設(shè)施。其中包括：城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施(A)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施(B)、市政公用設(shè)施(U)、交通場站(S4)，也包括居住用地內(nèi)的服務(wù)設(shè)施(服務(wù)五分鐘生活圈范圍、用地性質(zhì)為居住用地的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，以及服務(wù)居住街坊的、用地性質(zhì)為住宅用地的便民服務(wù)設(shè)施)。

　　2.0.9 配套設(shè)施 neighborhood facility

　　對應(yīng)居住區(qū)分級配套規(guī)劃建設(shè)，并與居住人口規(guī)?；蜃≌ㄖ娣e規(guī)模相匹配的生活服務(wù)設(shè)施;主要包括基層公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通場站及社區(qū)服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施。

　　

　　十五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)配套設(shè)施設(shè)置規(guī)定(2018)

　　注：1 ▲為應(yīng)配建的項(xiàng)目;△為根據(jù)實(shí)際情況按需配建的項(xiàng)目

　　2.0.10 社區(qū)服務(wù)設(shè)施 5-min neighborhood facility

　　五分鐘生活圈居住區(qū)內(nèi)，對應(yīng)居住人口規(guī)模配套建設(shè)的生活服務(wù)設(shè)施，主要包括托幼、社區(qū)服務(wù)及文體活動、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施。

　　

　　五分鐘生活圈居住區(qū)配套設(shè)施設(shè)置規(guī)定

　　2.0.11 便民服務(wù)設(shè)施 neighborhood block facility

　　居住街坊內(nèi)住宅建筑配套建設(shè)的基本生活服務(wù)設(shè)施，主要包括物業(yè)管理、便利店、活動場地、生活垃圾收集點(diǎn)、停車場(庫)等設(shè)施。

　　

　　居住街坊配套設(shè)施設(shè)置規(guī)定

　　在2021年頒布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》對服務(wù)要素(service element)進(jìn)行了界定：保障社區(qū)生活圈健康有序運(yùn)行的主要功能，包括社區(qū)服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、日常出行、生態(tài)休閑、公共安全等六方面內(nèi)容。其中社區(qū)服務(wù)可細(xì)分為健康管理、為老服務(wù)、終身教育、文化活動、體育健身、商業(yè)服務(wù)、行政管理和其他(主要是市政設(shè)施)等八類。

　　以上服務(wù)設(shè)施主要還是針對城市社區(qū)的提法，對于鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，則分為鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級和村/層級。

　　

　　《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》2021