中國養(yǎng)老保險制度改革

中國養(yǎng)老保險制度改革

養(yǎng)老保險是關系國計民生、涉及千家萬戶的大事；養(yǎng)老保險的制度改革，涉及金融市場、財政體系和國家宏觀經(jīng)濟政策，復雜而艱巨。中國養(yǎng)老保險體制建立、改革與發(fā)展現(xiàn)狀如下：

養(yǎng)老保險制度是由國家發(fā)起并支持的、建立在勞資分責基礎上的老年保障制度，它是社會保障制度的核心組成部分，對社會保障體系的建立、健全，乃至對一國或一地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。從建國至今，中國的養(yǎng)老保險體制建設取得了長足的發(fā)展。

1951年《中華人民共和國勞動保險條例》出臺，我國開始探索養(yǎng)老保險體制建設，至1966年文革已初步形成基本的養(yǎng)老保險體制框架；1984年，國有企業(yè)退休費用全社會統(tǒng)籌在遼寧、廣東、江蘇和四川展開試點，1987年正式開始城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體制改革，1991年《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》標志國家、企業(yè)和個人三方籌集模式開始形成，1995年明確社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的財務制度，2001年遼寧試點做實個人賬戶，2009年全國10%的縣（市、區(qū)）新農(nóng)保試點，2010年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，《社會保險法》出臺。

截至2011年，全國共有2343個縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養(yǎng)老金；2147個縣(市、區(qū))實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養(yǎng)老金②。我國的養(yǎng)老保險體制不斷健全，社會保障體系正在朝著到2020年覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的宏偉目標邁進，但是，在此過程中出現(xiàn)的阻礙也應引起足夠重視。

2012年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入19693億元，總支出15502億元，當期結(jié)余4191億元，累計結(jié)余23667億元。有25個省份調(diào)整最低工資標準，平均增幅為20.2%。

盡快出臺全國統(tǒng)一的權威的社會保障法，為社會保障建設提供明確指導。制定法律要遵循實地調(diào)研、反映民情、疏解民困、著眼長遠原則，執(zhí)行法律要秉持平等、徹底、人本、陽光公心，監(jiān)管法律要堅守不徇私、不畏權、民可說、責必究本分。

繼續(xù)探索放開城市戶籍限制，建立全國統(tǒng)一的自由流動、靈活有序、積極高效的勞動力市場，鼓勵社會保險關系有條件的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)；各級政府、相關部門要破除地域觀念、本位思維，勇于探索城鄉(xiāng)對接、自由流動的新方法、新模式，要敢于試驗、敢于創(chuàng)新，敢于擔責。