中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、涉及千家萬(wàn)戶的大事；養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革，涉及金融市場(chǎng)、財(cái)政體系和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，復(fù)雜而艱巨。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建立、改革與發(fā)展現(xiàn)狀如下：

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由國(guó)家發(fā)起并支持的、建立在勞資分責(zé)基礎(chǔ)上的老年保障制度，它是社會(huì)保障制度的核心組成部分，對(duì)社會(huì)保障體系的建立、健全，乃至對(duì)一國(guó)或一地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。從建國(guó)至今，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，我國(guó)開(kāi)始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)，至1966年文革已初步形成基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制框架；1984年，國(guó)有企業(yè)退休費(fèi)用全社會(huì)統(tǒng)籌在遼寧、廣東、江蘇和四川展開(kāi)試點(diǎn)，1987年正式開(kāi)始城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，1991年《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》標(biāo)志國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方籌集模式開(kāi)始形成，1995年明確社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的財(cái)務(wù)制度，2001年遼寧試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，2009年全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）新農(nóng)保試點(diǎn)，2010年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)。

截至2011年，全國(guó)共有2343個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金；2147個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金②。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不斷健全，社會(huì)保障體系正在朝著到2020年覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，但是，在此過(guò)程中出現(xiàn)的阻礙也應(yīng)引起足夠重視。

2012年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入19693億元，總支出15502億元，當(dāng)期結(jié)余4191億元，累計(jì)結(jié)余23667億元。有25個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為20.2%。

盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的權(quán)威的社會(huì)保障法，為社會(huì)保障建設(shè)提供明確指導(dǎo)。制定法律要遵循實(shí)地調(diào)研、反映民情、疏解民困、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)原則，執(zhí)行法律要秉持平等、徹底、人本、陽(yáng)光公心，監(jiān)管法律要堅(jiān)守不徇私、不畏權(quán)、民可說(shuō)、責(zé)必究本分。

繼續(xù)探索放開(kāi)城市戶籍限制，建立全國(guó)統(tǒng)一的自由流動(dòng)、靈活有序、積極高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系有條件的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)；各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)要破除地域觀念、本位思維，勇于探索城鄉(xiāng)對(duì)接、自由流動(dòng)的新方法、新模式，要敢于試驗(yàn)、敢于創(chuàng)新，敢于擔(dān)責(zé)。