本政辦發(fā)[2023]15號 本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《本溪市進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的若干措施》的通知

本溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《本溪市進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的若干措施》的通知

本政辦發(fā)〔2023〕15號 2023-06-10

各縣(區(qū))政府、市政府有關(guān)委辦局：

　　《本溪市進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

本溪市人民政府辦公室

2023年6月10日

　　(此件公開發(fā)布)

本溪市進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的若干措施

　　為促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，從房屋征收、土地利用、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、驗(yàn)收、登記等環(huán)節(jié)入手，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，制定如下措施：

　　一、加強(qiáng)房屋征收管理

　　(一)征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

　　(二)作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

　　(三)房屋征收部門與被征收人應(yīng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》。

　　(四)實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

　　(五)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督。

　　二、加強(qiáng)土地利用管理

　　(一)土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由自然資源部門會(huì)同住建部門擬定方案，報(bào)市土地審查委員會(huì)同意后，由自然資源部門以招拍掛形式實(shí)施國有土地有償出讓。

　　(二)嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，出讓前處理好土地的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的“通水、通電、通路、土地平整”等前期開發(fā)。

　　(三)土地使用者在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地出讓金;逾期未全部支付的，土地出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

　　(四)以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行土地開發(fā)。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi);滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán);因不可抗力或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

　　本條所稱動(dòng)工開發(fā)是指：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢;使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁;其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

　　(五)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)辦理國有土地使用權(quán)變更登記，辦理完畢30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃管理

　　(一)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃。出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)市、縣政府規(guī)劃委員會(huì)審查同意后，方可實(shí)施。

　　(二)土地受讓方應(yīng)當(dāng)持出讓合同依法向市、縣自然資源部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證;在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。

　　(三)土地受讓方若需改變原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)先向市、縣自然資源部門提出申請，并經(jīng)市、縣政府規(guī)劃委員會(huì)審查同意。

　　(四)市、縣自然資源部門對建設(shè)工程進(jìn)行核實(shí)時(shí)，要嚴(yán)格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求;未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　四、加強(qiáng)工程建設(shè)管理

　　(一)工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　(二)建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或開工報(bào)告合并辦理。

　　(三)建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。

　　(四)禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

　　(五)建筑施工企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

　　五、加強(qiáng)商品房銷售管理

　　(一)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》;未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售。

　　(二)住建部門要加強(qiáng)房屋買賣合同網(wǎng)簽備案管理，實(shí)現(xiàn)新建商品房、存量房網(wǎng)簽備案系統(tǒng)全覆蓋。經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋買賣合同，可以作為當(dāng)事人辦理銀行貸款、住房公積金提取、涉稅等業(yè)務(wù)的依據(jù)。住建部門和金融監(jiān)管部門要推行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，監(jiān)管賬戶中的資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，用于項(xiàng)目建設(shè)必須的建筑材料、設(shè)備和施工進(jìn)度款等相關(guān)支出;監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)進(jìn)度予以撥付，最后撥付節(jié)點(diǎn)為房屋所有權(quán)首次進(jìn)行登記時(shí)。商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照預(yù)售資金三方監(jiān)管協(xié)議做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控，定期與住建部門進(jìn)行對賬，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用監(jiān)管資金的，要及時(shí)告知住建部門，由住建部門及時(shí)作出處理。

　　(三)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對價(jià)格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益、發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告、發(fā)布虛假房源信息、以“學(xué)區(qū)房”等名義炒作房價(jià)、誤導(dǎo)宣傳規(guī)劃或建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件，實(shí)際交付房屋與銷售宣傳資料嚴(yán)重不一致等違法違規(guī)行為依法處理。

　　(四)受托房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向買受人出示商品房有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書;受托房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向買受人介紹所代理銷售商品房的有關(guān)情況;受托房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得代理銷售不符合銷售條件的商品房。

　　(五)銷售商品住宅時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《商品住宅實(shí)行質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》。

　　(六)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目委托具有房產(chǎn)測繪資資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行房產(chǎn)預(yù)測繪和實(shí)測繪，測繪成果經(jīng)住建部門審核備案后，方可應(yīng)用于商品房預(yù)售和權(quán)屬登記。

　　(七)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)該公開全部可銷售房源，同時(shí)應(yīng)按“一套一標(biāo)”方式明碼標(biāo)價(jià);未取得預(yù)售許可證或不符合商品房銷售條件時(shí)，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號等方式向買受人變相收取誠意金、定金、預(yù)訂款。

　　(八)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《房地產(chǎn)抵押管理辦法》相關(guān)規(guī)定，在房地產(chǎn)抵押合同簽訂之日起30日內(nèi)，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理抵押登記;同一房地產(chǎn)設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)時(shí)，以抵押登記的先后順序受償;抵押人隱瞞抵押的房地產(chǎn)存在共有、產(chǎn)權(quán)爭議或者被查封、扣押等情況的，抵押人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)房屋驗(yàn)收管理

　　(一)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行驗(yàn)收。

　　(二)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　(三)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。

　　(四)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》的規(guī)定，向建設(shè)主管部門備案。

　　(五)建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收后方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。擅自交付使用的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　七、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記管理

　　(一)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房人簽訂商品房買賣合同后，應(yīng)及時(shí)申請辦理預(yù)售商品房預(yù)告登記，同時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理預(yù)告登記時(shí)，須承諾待不動(dòng)產(chǎn)具備辦理商品房轉(zhuǎn)移登記條件時(shí)，由預(yù)告登記的權(quán)利人持相關(guān)手續(xù)單方辦理轉(zhuǎn)移登記。

　　(二)對于已完成首次登記的開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極配合購房人辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，不得以欠繳物業(yè)費(fèi)等理由作為登記的前置條件。

　　(三)各相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，提倡“交房即辦證”。