皖人社發(fā)[2023]5號(hào) 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的實(shí)施意見

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的實(shí)施意見

皖人社發(fā)〔2023〕5號(hào) 2023-05-04

各市及廣德市、宿松縣人力資源社會(huì)保障局、黨委政法委、人民法院、經(jīng)濟(jì)和信息化局、司法局、財(cái)政局、總工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家聯(lián)合會(huì)：

　　為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見》(人社部發(fā)〔2023〕71號(hào))精神，有效防范化解勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，有力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源頭治理，健全多元處理機(jī)制，提升協(xié)商調(diào)解能力，促進(jìn)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)協(xié)商調(diào)解制度機(jī)制和能力建設(shè)，力爭(zhēng)到2027年，基本實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全、隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升、制度建設(shè)進(jìn)一步完善、基礎(chǔ)保障進(jìn)一步夯實(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人力資源社會(huì)保障部門牽頭和有關(guān)部門參與、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制更加健全、部門聯(lián)動(dòng)質(zhì)效明顯提升，協(xié)商調(diào)解解決爭(zhēng)議案件量在案件總量的比重顯著提高，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間，協(xié)商調(diào)解工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化水平顯著提高。

　　二、加強(qiáng)源頭治理，進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議源頭治理，全面提升“抓前端、治未病”的能力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮用人單位黨組織在勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用，加大預(yù)防指導(dǎo)力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。指導(dǎo)用人單位健全完善內(nèi)部民主管理制度，保障勞動(dòng)者對(duì)本單位重大決策和重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)中小企業(yè)完善勞動(dòng)管理制度、加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，以加工制造、工程建設(shè)、流通服務(wù)、住宿餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，突出農(nóng)民工、勞務(wù)派遣、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體，定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善化解欠薪欠保、不規(guī)范用工、規(guī)模裁員等突出問(wèn)題，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

　　三、強(qiáng)化協(xié)商和解，進(jìn)一步健全爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制

　　充分發(fā)揮工會(huì)組織、企業(yè)代表組織作用，指導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者建立溝通對(duì)話機(jī)制，暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道。力爭(zhēng)到2025年底，在市、縣兩級(jí)工會(huì)普遍設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解室，積極做好爭(zhēng)議協(xié)商工作。推動(dòng)建立用人單位內(nèi)部爭(zhēng)議協(xié)商機(jī)制，完善申訴、協(xié)商回應(yīng)制度和協(xié)商工作程序，加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展協(xié)商咨詢和代理服務(wù)工作，提高當(dāng)事雙方協(xié)商解決爭(zhēng)議的意愿。工會(huì)組織要主動(dòng)引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位就有關(guān)爭(zhēng)議訴求簽訂和解協(xié)議，積極推動(dòng)和解協(xié)議履行。當(dāng)事雙方未達(dá)成和解或簽訂和解協(xié)議未履行的，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)進(jìn)入調(diào)解程序。

　　四、健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善多元處理機(jī)制

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，做實(shí)基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2025年底，推動(dòng)有條件的市、縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院完成內(nèi)設(shè)調(diào)解中心建設(shè)。實(shí)施基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織覆蓋行動(dòng)，到2023年底，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)基本覆蓋轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。探索建立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。積極推進(jìn)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)人事管理和用工行為。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好轄區(qū)內(nèi)爭(zhēng)議預(yù)防化解工作。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建立勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)中心，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)工會(huì)組織在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議較多的仲裁院、人民法院設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)工作站。健全完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁多元處理機(jī)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，人力資源社會(huì)保障部門牽頭和有關(guān)部門參與、司法保障、科技支撐，共同化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的工作合力進(jìn)一步發(fā)揮，并將工作成效納入“平安安徽”建設(shè)考核范圍。

　　五、建立聯(lián)動(dòng)體系，進(jìn)一步健全調(diào)裁審銜接機(jī)制

　　人力資源社會(huì)保障部門在黨委政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與司法行政、法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織等部門溝通，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)合、信息聯(lián)通的工作格局，積極參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作。加強(qiáng)調(diào)裁銜接，建立仲裁員分片聯(lián)系調(diào)解組織制度，積極引導(dǎo)未經(jīng)調(diào)解的當(dāng)事人到調(diào)解組織先行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，及時(shí)進(jìn)行仲裁或司法審查確認(rèn)。加強(qiáng)調(diào)訴銜接，各級(jí)調(diào)解組織要主動(dòng)接受人民法院委托或委派開展調(diào)解服務(wù)，對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)燃m紛，先行通過(guò)訴前調(diào)解等非訴訟方式解決。加強(qiáng)裁審銜接，各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人民法院工作銜接，扎實(shí)推進(jìn)“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作，開展全流程在線委派委托調(diào)解、音視頻調(diào)解、申請(qǐng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等工作。人民法院要加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議依法進(jìn)行司法確認(rèn)的工作力度，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力;對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，要加大向有關(guān)部門發(fā)出司法建議的工作力度，發(fā)揮對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)警作用。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌全省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)。

　　六、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步提升服務(wù)能力

　　加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，把“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好、熱愛群眾工作”作為選聘調(diào)解員的基本條件，通過(guò)調(diào)整事業(yè)編制、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式充實(shí)專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，不斷拓展兼職調(diào)解員來(lái)源渠道，加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升辦案能力。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，人力資源社會(huì)保障部門將協(xié)商調(diào)解納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄;地方財(cái)政部門、工會(huì)組織對(duì)協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持和保障，有條件的地方可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合調(diào)解員工作實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)霓k案補(bǔ)助。加強(qiáng)信息技術(shù)支撐,推動(dòng)信息化建設(shè)與協(xié)商調(diào)解工作深度融合，大力推進(jìn)人社部“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)應(yīng)用，完善“安徽省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)”，建立部門間數(shù)據(jù)信息互通共享機(jī)制，綜合運(yùn)用各類大數(shù)據(jù)開展勞動(dòng)人事爭(zhēng)議情況分析研判。持續(xù)推進(jìn)完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)APP、微信小程序等平臺(tái)的調(diào)解功能，實(shí)現(xiàn)協(xié)商調(diào)解向智能化不斷邁進(jìn)。

　　各地各有關(guān)部門要把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，將協(xié)商調(diào)解工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

安徽省人力資源和社會(huì)保障廳

2023年5月4日