湘人社規(guī)[2023]1號 湖南省關于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知

湖南省關于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知

湘人社規(guī)〔2023〕1號 2023-04-28

各市州、縣市區(qū)人民政府,省直有關單位:

　　為妥善處理被征地農(nóng)民社會保障問題,維護被征地農(nóng)民社會保障對象(以下簡稱被征地農(nóng)民)合法權(quán)益,根據(jù)國家和省有關規(guī)定,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作通知如下。

　　一、準確把握做好被征地農(nóng)民社會保障的工作原則

　　被征地農(nóng)民社會保障工作,關系城鎮(zhèn)化進程,關系社會和諧穩(wěn)定,關系民生福祉,是一項重要的政治任務。各級各部門要深入學習貫徹落實黨的二十大和習近平總書記在第十九屆中央政治局第28次集體學習時的重要講話精神,充分認識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的重要意義,將做好被征地農(nóng)民社會保障工作作為貫徹落實黨的二十大和習近平總書記重要講話精神,健全完善覆蓋全民社會保障體系的重要舉措抓緊抓實抓好。

　　(一)屬地管理,分級負責。遵循“當期可承受、未來可持續(xù)”和“誰征地、誰負責、誰處理”的基本原則,按照“省指導、市州負責、縣市區(qū)實施”分級負責的要求,各級人民政府要切實履行被征地農(nóng)民社會保障工作的主體責任。

　　(二)應保盡保,維護權(quán)益。根據(jù)“全民參保”行動要求,及時將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險,全面落實被征地農(nóng)民社保補貼,全力維護被征地農(nóng)民權(quán)益,確保被征地農(nóng)民當前生活有改善、長遠生計有保障。

　　(三)先保后征,專款專用。按照先落實資金、后批準征地的原則,多渠道籌集被征地農(nóng)民社會保障資金;被征地農(nóng)民社會保障資金嚴格實行“收支兩條線”管理,做到?？顚Ｓ?嚴禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)借。

　　(四)防范風險,守住底線。及時分析研判被征地農(nóng)民社會保障領域存在的突出矛盾困難、風險隱患,堅持底線思維,增強憂患意識,加強應對處置,做到防范風險、引導預期、兜牢底線、確保穩(wěn)定。

　　二、積極做好被征地農(nóng)民參保繳費工作

　　(一)認真做好被征地農(nóng)民社會保障對象認定工作。被征地農(nóng)民社會保障對象,是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或大部分土地(被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝),在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、年滿16周歲且為當?shù)丶w經(jīng)濟組織成員的人員。各級人民政府要按照“人地對應”的原則,切實做好新增被征地農(nóng)民社會保障對象的身份認定工作,建立村(社區(qū))初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)復審、縣級人民政府審定和村(社區(qū))公示、縣公示的“三審兩公示”工作機制,加強對被征地農(nóng)民社會保障對象身份的審核管理,確保被征地農(nóng)民社會保障對象身份的真實性、準確性(對原已確認為被征地農(nóng)民社會保障對象的人員,按照各地之前已明確的條件進行嚴格甄別核實,經(jīng)甄別核實不能認定為被征地農(nóng)民社會保障對象的,要依規(guī)依政策予以糾正)。各地要以縣市區(qū)為單位,就被征地農(nóng)民人員基本情況、參保情況、補貼到位情況、待遇享受情況等建立詳細臺賬。要建立人力資源社會保障、自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門聯(lián)管聯(lián)控、信息共享的被征地農(nóng)民社會保障信息系統(tǒng)。

　　(二)切實解決被征地農(nóng)民參保繳費問題。各地要按照“全民參保行動”要求,積極引導被征地農(nóng)民參保繳費。已超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民,按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,不得以違規(guī)一次性補繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險。未達到法定退休年齡的被征地農(nóng)民,由其自主選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,嚴格按規(guī)定逐年繳費,或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。對于之前已甄別確定為社會保障對象的被征地農(nóng)民,各地也要積極穩(wěn)妥引導被征地農(nóng)民選擇適當方式參保并繳費,同時按照“基本平衡”的原則做好待遇水平過渡銜接。

　　(三)及時落實被征地農(nóng)民參保繳費補貼。經(jīng)認定為被征地農(nóng)民社會保障對象的人員,應及時為其落實參保繳費補貼。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的繳費補貼額=被征地農(nóng)民社會保障對象認定當年全省職工基本養(yǎng)老保險繳費基準值的60%(或100%)×12%(或20%)×補貼年限(具體補貼年限和比例由各市州、縣市區(qū)人民政府確定)。選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的,參保繳費補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶,增加個人賬戶儲存額(已經(jīng)領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的,補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶后,從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金,增發(fā)金額=補貼金額/139,計發(fā)系數(shù)為139)。選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的,按照“先繳后補”的原則,當年繳費后即按繳費補貼標準給予補貼;在參保繳費補貼領取完畢前達到待遇領取條件或死亡的,其繳費補貼余額原則上一次性發(fā)給本人或繼承人;已領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的,參保繳費補貼原則上一次性發(fā)給本人。

　　(四)妥善處理被征地農(nóng)民一次性補繳納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題。經(jīng)國家認定為不符合條件一次性繳費納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民,其發(fā)放待遇增加的地方財政支出責任原則上由各地一般公共預算承擔,具體核定和分擔辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。對未達到法定退休年齡的不符合條件一次性補繳被征地農(nóng)民,可在其退休前,將已一次性補繳的養(yǎng)老保險費,改為按月正常繳費,逐月正常繳費的基數(shù)差按照“誰征地、誰負責”的原則,由相應層級政府承擔。

　　三、進一步加強被征地農(nóng)民社會保障資金籌集和管理

　　(一)強化被征地農(nóng)民社會保障資金籌集。用地單位繳納、從土地出讓收入中計提以及從征地補償費計提的被征地農(nóng)民社會保障資金,都要確保足額籌集到位。

　　1.適時調(diào)整提高用地單位繳納標準。各市州、縣市區(qū)要建立被征地農(nóng)民社會保障標準的動態(tài)調(diào)整機制,參照區(qū)片綜合地價,結(jié)合當?shù)卣鞯匮a償標準、職工平均工資和當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴收{(diào)整情況,及時合理調(diào)整用地單位繳納標準。鐵路、高速公路、機場、重大水利工程等重點工程的投資主體,要嚴格遵守執(zhí)行相關政策規(guī)定,按照征地所在縣市區(qū)用地單位繳納標準,足額繳納被征地農(nóng)民社會保障費。

　　2.落實土地出讓收入劃撥資金。各級人民政府要結(jié)合實際情況,明確用于被征地農(nóng)民社會保障資金的土地出讓收入計提比例,并應在國有土地使用權(quán)出讓收入到達國庫的次月前5個工作日內(nèi),將從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提的被征地農(nóng)民社會保障資金,劃入同級被征地農(nóng)民社會保障財政專戶。

　　3.落實集體補助資金。征地拆遷補償實施部門在劃撥征地補償費時,應提前提取10%的征地補償費用于被征地農(nóng)民社會保障,并在征地公告之日起的3個月內(nèi)劃撥至同級被征地農(nóng)民社會保障財政專戶。

　　以上資金來源仍不足以支付被征地農(nóng)民社會保障資金支出的,由當?shù)卣枰越鉀Q。

　　(二)按照“先保后征”的原則加強征地前置審批和欠費清繳。人力資源社會保障、自然資源部門要加強對被征地農(nóng)民社會保障資金繳費標準、金額以及欠費清繳等相關情況的審查。需報省人民政府批準征地的,由市州、縣市區(qū)人力資源社會保障部門出具審核意見;需報國務院批準征地的,由省人力資源社會保障廳出具審核意見。上述審核意見和用地單位繳納社會保障費的繳款憑證作為用地報批的必備要件,自然資源部門據(jù)此辦理征地審批手續(xù),否則一律不予報批征地。對此前各地被征地農(nóng)民社會保障資金繳納、劃撥不到位的,各地要統(tǒng)籌安排,制定分期分批繳納、劃撥到位的計劃,確保被征地農(nóng)民社會保障欠費追繳到位。對于拒不按規(guī)定清繳社會保障費的用地單位,依法列入失信聯(lián)合懲戒對象予以懲戒。各地不得以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民社會保障費。

　　(三)切實加強對被征地農(nóng)民社會保障資金的管理和使用。用地單位繳納的、從土地出讓收入中計提和從征地補償費計提的被征地農(nóng)民社會保障資金,都要納入被征地農(nóng)民社會保障財政專戶,單獨建賬、單獨核算、?？顚Ｓ?嚴格實行收支兩條線管理,嚴禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

　　四、切實履行被征地農(nóng)民社會保障工作責任

　　(一)壓實主體責任。各級人民政府是被征地農(nóng)民社會保障工作的責任主體,被征地農(nóng)民社會保障工作實行政府“一把手”負責制。被征地農(nóng)民身份認定工作由市縣人民政府負責。要嚴格落實“先保后征”“應保盡保”“誰征地、誰負責、誰處理”等工作要求,盡快將被征地農(nóng)民納入社會保障體系。對被征地農(nóng)民社會保障工作開展不力的市州、縣市區(qū)采取督導、通報、約談等措施督促落實。

　　(二)強化部門協(xié)同。建立各司其職、密切配合的工作機制,共同推動被征地農(nóng)民社會保障工作。各級人力資源社會保障部門負責被征地農(nóng)民社會保障工作的政策制定和待遇發(fā)放等經(jīng)辦服務工作;各級自然資源部門負責監(jiān)督用地單位嚴格按規(guī)定繳納被征地農(nóng)民社會保障費用;各級財政部門負責按規(guī)定劃撥和管理被征地農(nóng)民社會保障資金,根據(jù)實際安排被征地農(nóng)民社會保障必要經(jīng)費;各級公安部門負責被征地農(nóng)民居民身份證和居民戶口簿信息確認工作;各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責被征地農(nóng)民承包地人均面積核定和集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作;各級稅務部門負責征收被征地農(nóng)民繳納的社會保險費;各級審計部門要依法加強對被征地農(nóng)民社會保障工作的審計監(jiān)督。其他未明確的職責及未盡事項由各級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況研究確定。因部門履職盡責不到位影響被征地農(nóng)民權(quán)益的,各地要嚴格按規(guī)定追究相關部門及個人責任。

　　(三)加強宣傳引導。各地要及時梳理被征地農(nóng)民社會保障相關政策法規(guī)、業(yè)務經(jīng)辦流程,積極開展社會保險政策普及宣傳,做好政策解讀,引導被征地農(nóng)民樹立“誰繳費、誰受益”等理性參保意識,增進被征地農(nóng)民對社會保險工作的理解和支持,積極營造良好的社會輿論氛圍。

　　各市州、縣市區(qū)可按照本意見精神,結(jié)合本地實際情況,制定具體實施辦法(特殊情況需作個別調(diào)整的,須報省人民政府批準)。如國家出臺新的被征地農(nóng)民社會保障政策,按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　本通知自2023年6月1日起實施,有效期5年。

　　附件:

　　1.被征地農(nóng)民社會保障對象身份認定工作流程

　　2.被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程

湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省自然資源廳

湖南省財政廳 湖南省公安廳

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省審計廳

國家稅務總局湖南省稅務局

2023年4月28日

《關于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》政策解讀

　　《關于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》(以下簡稱《通知》)經(jīng)省人民政府同意,自2023年6月1日起正式實施?！锻ㄖ返某雠_,對完善被征地農(nóng)民社會保障制度,保障被征地農(nóng)民長遠生計、穩(wěn)定全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重要意義。

　　一、制定背景和依據(jù)

　　2023年和2023年,省政府先后印發(fā)的湘政辦發(fā)〔2023〕31號和湘政辦發(fā)〔2023〕80號文件,為推進依法征地、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、助力經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但2023年省十三屆人大五次會議通過的《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度對被征地農(nóng)民社會保障作出新規(guī)定,湘政辦發(fā)〔2023〕31號和湘政辦發(fā)〔2023〕80號部分內(nèi)容已不符合上位法及國家規(guī)定,迫切需要進行修改完善。省人力資源社會保障廳根據(jù)《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十一條“省人民政府人力資源社會保障主管部門會同財政、自然資源等主管部門擬訂被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用具體辦法,報省人民政府批準后執(zhí)行。”的規(guī)定,代為起草了《通知》。

　　二、政策目標

　　將符合條件的新增被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民社會保障體系,實現(xiàn)應保盡保。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》包括工作原則、參保繳費、社會保障資金籌集和管理、責任分工等四方面內(nèi)容,兩個附件分別為被征地農(nóng)民社會保障對象身份認定工作流程和被征地農(nóng)民社會保障資金籌集流程。

　　(一)關于被征地農(nóng)民社會保障對象。被征地農(nóng)民社會保障對象,是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或大部分土地(被征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝),在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)、年滿16周歲且為當?shù)丶w經(jīng)濟組織成員的人員。

　　(二)關于認定流程。符合社會保障對象認定范圍的被征地農(nóng)民按“三審兩公示”的程序進行認定。由被征地農(nóng)民本人申報,經(jīng)所在村(社區(qū))初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)復審、縣級人民政府審定和所在村(社區(qū))公示、縣公示的“三審兩公示”程序后予以認定,確保被征地農(nóng)民社會保障對象身份的真實性、準確性。

　　(三)關于保障對象參保繳費。已超過法定退休年齡的被征地農(nóng)民,按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,不得以違規(guī)一次性補繳方式納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險。未達到法定退休年齡的被征地農(nóng)民,由其自主選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險,嚴格按規(guī)定逐年繳費,或參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　(四)關于參保繳費補貼。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的繳費補貼額=被征地農(nóng)民社會保障對象認定當年全省職工基本養(yǎng)老保險繳費基準值的60%(或100%)×12%(或20%)×補貼年限(具體補貼年限和比例由各市州、縣市區(qū)人民政府確定)。選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的,參保繳費補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶,增加個人賬戶儲存額(已經(jīng)領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的,補貼金額一次性計入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶后,從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金,增發(fā)金額=補貼金額/139,計發(fā)系數(shù)為139)。選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的,按照“先繳后補”的原則,當年繳費后即按繳費補貼標準給予補貼。

　　(五)關于參保繳費補貼領取完畢前保障對象達到養(yǎng)老保險待遇領取條件。在參保繳費補貼領取完畢前達到待遇領取條件或死亡的,其繳費補貼余額原則上一次性發(fā)給本人或繼承人;已領取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的,參保繳費補貼原則上一次性發(fā)給本人。

　　(六)關于社會保障資金籌集。規(guī)定籌資渠道有:一是用地單位繳納。各市州、縣市區(qū)要建立被征地農(nóng)民社會保障標準的動態(tài)調(diào)整機制,參照區(qū)片綜合地價,結(jié)合當?shù)卣鞯匮a償標準、職工平均工資和當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴收{(diào)整情況,及時合理調(diào)整用地單位繳納標準。二是土地出讓收入劃撥資金。從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提被征地農(nóng)民社會保障資金。三是落實集體補助資金。提取10%的征地補償費用于被征地農(nóng)民社會保障。以上資金來源仍不足以支付被征地農(nóng)民社會保障資金支出的,由當?shù)卣枰越鉀Q。。

　　(七)關于社會保障資金管理。被征地農(nóng)民社會保障資金單獨建賬、單獨核算、專款專用,嚴格實行收支兩條線管理,嚴禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。

　　(八)關于職責分工?！锻ㄖ访鞔_各級人民政府是被征地農(nóng)民社會保障工作的責任主體,被征地農(nóng)民社會保障工作實行政府“一把手”負責制。被征地農(nóng)民身份認定工作由市縣人民政府負責。人力資源社會保障、自然資源、財政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、稅務等部門各司其職、共同做好被征地農(nóng)民社會保障工作。