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最新留抵退稅政策解析(2023.3)

2023-09-19 00:35:47 來源:互聯(lián)網(wǎng)

大規(guī)模增值稅期末留抵退稅政策之解析

  01、留抵退稅是什么?這項(xiàng)政策會產(chǎn)生怎么樣的影響?

  按照財政部的解釋,留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制,以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中,銷項(xiàng)稅額是指按照銷售額和適用稅率計算的增值稅額;進(jìn)項(xiàng)稅額是指購進(jìn)原材料等所負(fù)擔(dān)的增值稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時,未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會形成留抵稅額。

  留抵稅額主要是納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額在時間上不一致造成的,如集中采購原材料和存貨,尚未全部實(shí)現(xiàn)銷售;投資期間沒有收入等。此外,在多檔稅率并存的情況下,銷售適用稅率低于進(jìn)項(xiàng)適用稅率,也會形成留抵稅額。國際上對于留抵稅額一般有兩種處理方式:允許納稅人結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或申請當(dāng)期退還。同時,允許退還的國家或地區(qū),也會相應(yīng)設(shè)置較為嚴(yán)格的退稅條件,如留抵稅額必須達(dá)到一定數(shù)額;每年或一段時期內(nèi)只能申請一次退稅;只允許特定行業(yè)申請退稅等。

  2023年以來,我國逐步建立了增值稅增量留抵退稅制度。今年,中央完善增值稅留抵退稅制度,優(yōu)化征繳退流程,對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅,把納稅人今后才可繼續(xù)抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額予以提前返還。優(yōu)先安排小微企業(yè),對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè),全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。通過提前返還尚未抵扣的稅款,直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元,增加企業(yè)現(xiàn)金流,緩解資金回籠壓力,不但有助于提升企業(yè)發(fā)展信心,激發(fā)市場主體活力,還能夠促進(jìn)消費(fèi)投資,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  02、與大規(guī)模增值稅期末留抵退稅政策有關(guān)的主要文件

  與大規(guī)模增值稅期末留抵退稅政策有關(guān)的主要規(guī)范性文件如下。

  1.《關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2023年第14號);

  2.《財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2023年第39號,下稱39號公告);

  3.《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》(國家稅務(wù)總局公告2023年第4號);

  4.《國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2023年第20號,下稱20號公告)。

  03、大規(guī)模增值稅留抵退稅政策的出臺背景

  (一)2023年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合,減稅與退稅并舉,其中提到:綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資,大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計類似于先繳后退的留抵退稅制度,今年對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè),對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè),全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大,以有力提振市場信心。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元,退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持,補(bǔ)助資金直達(dá)市縣,地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制,加強(qiáng)資金調(diào)度,確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位,為企業(yè)雪中送炭,助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

  (二)2023年3月21日,國務(wù)院常務(wù)會議確定實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)力支撐。會議指出,今年增值稅留抵退稅規(guī)模約1.5萬億元,這是堅持“兩個毫不動搖”、對各類市場主體直接高效的紓困措施,是穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)的關(guān)鍵舉措,也是涵養(yǎng)稅源、大力改進(jìn)增值稅制度的改革。

  (三)當(dāng)日,財政部下達(dá)2023年支持小微企業(yè)留抵退稅有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財力補(bǔ)助4000億元,用于地方保障小微企業(yè)增值稅留抵退稅。(四)3月22日,財政部、稅務(wù)總局在39號公告的基礎(chǔ)上,發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》(以下簡稱《公告》),明確加大對小微企業(yè)以及制造業(yè)等六大行業(yè)企業(yè)的留抵退稅力度,將退稅范圍從增量拓展至存量。同時,為執(zhí)行《公告》,進(jìn)一步加大留抵退稅力度,稅務(wù)總局在原20號公告基礎(chǔ)上,發(fā)布稅務(wù)總局公告2023年第4號,對個別征管事項(xiàng)作補(bǔ)充規(guī)定。

  04、對《關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》具體條款內(nèi)容的理解

  以下內(nèi)容主要是對《公告》具體條款的淺顯理解或理解:

  一、加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度,將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)(含個體工商戶,下同),并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。

  (一)符合條件的小微企業(yè),可以自2023年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。在2023年12月31日前,退稅條件按照本公告第三條規(guī)定執(zhí)行。

  (二)符合條件的微型企業(yè),可以自2023年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額;符合條件的小型企業(yè),可以自2023年5月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

  理解:

  1.小微企業(yè)的全稱應(yīng)為“小型企業(yè)、微型企業(yè)”,“小型企業(yè)、微型企業(yè)”概念源自國家工信部、統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部2023年6月聯(lián)合出臺的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2023〕300號印發(fā)),其根據(jù)企業(yè)的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型,“小型、微型企業(yè)”即指其中的兩類企業(yè)。上述規(guī)定所列行業(yè)企業(yè)中未采用營業(yè)收入指標(biāo)或資產(chǎn)總額指標(biāo)的以及未列明的行業(yè)企業(yè),微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額(年)100萬元以下(不含100萬元);小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額(年)2000萬元以下(不含2000萬元)。“小型微利企業(yè)”是指企業(yè)所得稅中的一類特定納稅人,《企業(yè)所得稅法》的完整表述為“符合條件的小型微利企業(yè)”。國家稅務(wù)總局2023年7月26日發(fā)文的《小微企業(yè)、個體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》,其題目中使用了“小微企業(yè)”,但內(nèi)容中卻包括了小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人優(yōu)惠政策等,因此“小微企業(yè)”應(yīng)為一個習(xí)慣性的叫法,一個泛指的集合概念,其包括但不限于“小型、微型企業(yè)”、“小型微利企業(yè)”、“小規(guī)模納稅人”等特定納稅人。

  2.小微企業(yè),即小型企業(yè)和微型企業(yè),可以退還增量和存量增值稅留抵稅額。

  (1)只要符合條件,微型和小型都可以自4月納稅申報期起申請退還增量留抵稅額。

  (2)對于存量留抵稅額的退還,微型的起始時間是2023年4月納稅申報期,小型的起始時間是2023年5月納稅申報期,當(dāng)期未申請的,以后納稅申報期也可以按規(guī)定申請。

  二、加大“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”(以下稱制造業(yè)等行業(yè))增值稅期末留抵退稅政策力度,將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶,下同),并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。

  (一)符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè),可以自2023年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。

  (二)符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè),可以自2023年7月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額;符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè),可以自2023年10月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

  理解:

  1.本公告的退稅主體為小微企業(yè)+六大行業(yè),可用“1+6”來概括:所有符合條件的小微企業(yè),加上“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”等六大行業(yè)。

  2.六大行業(yè)行業(yè)采用的是列舉式,沒有列舉的不在范圍之內(nèi)。制造業(yè)等行業(yè)沒有區(qū)分小微企業(yè)和非小微企業(yè),只要屬于以上行業(yè),均可申請按月退還增量和一次性退還存量。

  3.本條是制造業(yè)等行業(yè)申請留抵退稅額的規(guī)定,退稅范圍包括增量和存量留抵稅額。

  (1)申請退還增量留抵稅額,不管是哪種類型(微型、小型、中型、大型),自2023年4月納稅申報期起。

  (2)申請一次性退還存量留抵稅額的,微型企業(yè)自2023年4月申報期起,小型企業(yè)自2023年5月申報期起,中型企業(yè)自2023年7月申報期起,大型企業(yè)自2023年10月申報期起,當(dāng)期未申請的,以后納稅申報期也可以按規(guī)定申請。

  4.中型企業(yè)的判定,首先按《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定進(jìn)行判定。不在上述兩個文件規(guī)定之內(nèi)無法進(jìn)行劃型的,直接按年增值稅銷售額在1億元以下(均不含本數(shù))的,為中型企業(yè)。

  5.大型企業(yè),是指除上述中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)外的其他企業(yè)。

  三、適用本公告政策的納稅人需同時符合以下條件:

  (一)納稅信用等級為A級或者B級;

  (二)申請退稅前36個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形;

  (三)申請退稅前36個月未因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰兩次及以上;

  (四)2023年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策。

  理解:

  (1)與39號公告第八條規(guī)定的條件相比,刪除了“自2023年4月稅款所屬期起,連續(xù)六個月(按季納稅的,連續(xù)兩個季度)增量留抵稅額均大于零,且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元”的條件內(nèi)容

  (2)當(dāng)前納稅信用級別不是A級或B級的納稅人,在2023年度的納稅信用評價中,達(dá)到納稅信用A級或B級的,可按照新的納稅信用級別確定是否符合申請留抵退稅條件。

  (3)已完成退稅的納稅信用A級或B級納稅人,因納稅信用年度評價、動態(tài)調(diào)整等原因,納稅信用級別不再是A級或B級的,其已取得的留抵退稅款不需要退回。

  四、本公告所稱增量留抵稅額,區(qū)分以下情形確定:

  (一)納稅人獲得一次性存量留抵退稅前,增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與2023年3月31日相比新增加的留抵稅額。

  (二)納稅人獲得一次性存量留抵退稅后,增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額。

  理解:“納稅人獲得一次性存量留抵退稅后,增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額”,意味著以后每月可以申請退還當(dāng)期期末留抵稅額。

  五、本公告所稱存量留抵稅額,區(qū)分以下情形確定:

  (一)納稅人獲得一次性存量留抵退稅前,當(dāng)期期末留抵稅額大于或等于2023年3月31日期末留抵稅額的,存量留抵稅額為2023年3月31日期末留抵稅額;當(dāng)期期末留抵稅額小于2023年3月31日期末留抵稅額的,存量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額。

  理解:納稅人獲得一次性存量留抵退稅前,按當(dāng)期期末留抵稅額與2023年3月31日期末留抵稅額孰小原則,確認(rèn)存量留抵稅額。

  (二)納稅人獲得一次性存量留抵退稅后,存量留抵稅額為零。

  理解:“納稅人獲得一次性存量留抵退稅后,存量留抵稅額為零”,意味著以后就沒有存量啦。

  六、本公告所稱中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2023〕300號)和《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(銀發(fā)〔2023〕309號)中的營業(yè)收入指標(biāo)、資產(chǎn)總額指標(biāo)確定。其中,資產(chǎn)總額指標(biāo)按照納稅人上一會計年度年末值確定。營業(yè)收入指標(biāo)按照納稅人上一會計年度增值稅銷售額確定;不滿一個會計年度的,按照以下公式計算:

  增值稅銷售額(年)=上一會計年度企業(yè)實(shí)際存續(xù)期間增值稅銷售額/企業(yè)實(shí)際存續(xù)月數(shù)×12

  本公告所稱增值稅銷售額,包括納稅申報銷售額、稽查查補(bǔ)銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額。適用增值稅差額征稅政策的,以差額后的銷售額確定。

  對于工信部聯(lián)企業(yè)〔2023〕300號和銀發(fā)〔2023〕309號文件所列行業(yè)以外的納稅人,以及工信部聯(lián)企業(yè)〔2023〕300號文件所列行業(yè)但未采用營業(yè)收入指標(biāo)或資產(chǎn)總額指標(biāo)劃型確定的納稅人,微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額(年)100萬元以下(不含100萬元);小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額(年)2000萬元以下(不含2000萬元);中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為增值稅銷售額(年)1億元以下(不含1億元)。

  本公告所稱大型企業(yè),是指除上述中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)外的其他企業(yè)。

  理解:

  1.中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)的判定,首先按《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定。資產(chǎn)總額是上一會計年度年末值,營業(yè)收入是上一會計年度增值稅銷售額。不滿一個年度營業(yè)收入需要按照條款中的公式計算。增值稅銷售額,包括納稅申報銷售額、稽查查補(bǔ)銷售額、納稅評估調(diào)整銷售額;適用增值稅差額征稅政策的,以差額后的銷售額確定。

  2.不在上述兩個文件規(guī)定之內(nèi)無法進(jìn)行劃型的,直接按年增值稅銷售額進(jìn)行區(qū)分,其中微型是100萬元以下,小型是2000萬元以下,中型是1億元以下,均不含本數(shù)。

  3.大型企業(yè),是指除上述中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)外的其他企業(yè)。

  七、本公告所稱制造業(yè)等行業(yè)企業(yè),是指從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過50%的納稅人。

  上述銷售額比重根據(jù)納稅人申請退稅前連續(xù)12個月的銷售額計算確定;申請退稅前經(jīng)營期不滿12個月但滿3個月的,按照實(shí)際經(jīng)營期的銷售額計算確定。

  理解:制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)的判定,要按照企業(yè)從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中對應(yīng)的業(yè)務(wù)的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重來判定,比重需要超過50%。主要考慮,如果一個納稅人從事上述多項(xiàng)業(yè)務(wù),以相關(guān)業(yè)務(wù)增值稅銷售額加總計算銷售額占比,從而確定是否屬于制造業(yè)等行業(yè)納稅人。

  八、適用本公告政策的納稅人,按照以下公式計算允許退還的留抵稅額:允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例×100%

  允許退還的存量留抵稅額=存量留抵稅額×進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例×100%

  進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例,為2023年4月至申請退稅前一稅款所屬期已抵扣的增值稅專用發(fā)票(含帶有“增值稅專用發(fā)票”字樣全面數(shù)字化的電子發(fā)票、稅控機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票)、收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、解繳稅款完稅憑證注明的增值稅額占同期全部已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的比重。

  理解:

  1.本條是允許退還的留抵稅額的計算公示及方法,并對公示中的進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例進(jìn)行了規(guī)定。分子與20號公告的規(guī)定相比,增加了兩項(xiàng)內(nèi)容,一是電子專票,二是收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票。

  2.上述計算進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例的規(guī)定,同時也適用于第39號公告的留抵退稅政策。

  3.為減輕納稅人退稅核算負(fù)擔(dān),在計算進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例時,納稅人在上述計算期間內(nèi)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出部分無需扣減。

  九、納稅人出口貨物勞務(wù)、發(fā)生跨境應(yīng)稅行為,適用免抵退稅辦法的,應(yīng)先辦理免抵退稅。免抵退稅辦理完畢后,仍符合本公告規(guī)定條件的,可以申請退還留抵稅額;適用免退稅辦法的,相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額不得用于退還留抵稅額。

  理解:免退稅辦法一般適用于外貿(mào)企業(yè)或者勞務(wù),相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額不能用于退還留抵稅額。

  十、納稅人自2023年4月1日起已取得留抵退稅款的,不得再申請享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策。納稅人可以在2023年10月31日前一次性將已取得的留抵退稅款全部繳回后,按規(guī)定申請享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策。

  納稅人自2023年4月1日起已享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策的,可以在2023年10月31日前一次性將已退還的增值稅即征即退、先征后返(退)稅款全部繳回后,按規(guī)定申請退還留抵稅額。

  理解:留抵退稅與即征即退、先征后返(退)的優(yōu)惠政策只能選一種,不能同事享受。已享受留抵退稅或即征即退、先征后返(退)的優(yōu)惠政策的,可在2023年10月31日前繳回對應(yīng)的稅款,改選為另一種優(yōu)惠政策。

  十一、納稅人可以選擇向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請留抵退稅,也可以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。納稅人應(yīng)在納稅申報期內(nèi),完成當(dāng)期增值稅納稅申報后申請留抵退稅。2023年4月至6月的留抵退稅申請時間,延長至每月最后一個工作日。

  納稅人可以在規(guī)定期限內(nèi)同時申請增量留抵退稅和存量留抵退稅。同時符合本公告第一條和第二條相關(guān)留抵退稅政策的納稅人,可任意選擇申請適用上述留抵退稅政策。

  理解:申請留抵退稅由自己企業(yè)決定,可申請也可不申請。留抵退稅的申請時間是在納稅申報期內(nèi)當(dāng)期申請,2023年4月至6月的留抵退稅申請時間可以延長至每月最后一個工作日。納稅人可以在規(guī)定期限內(nèi)同時申請增量留抵退稅和存量留抵退稅。既符合小微企業(yè)留抵退稅政策又符合制造業(yè)等行業(yè)留抵退稅政策的,納稅人可選擇申請適用何種留抵退稅政策。

  十二、納稅人取得退還的留抵稅額后,應(yīng)相應(yīng)調(diào)減當(dāng)期留抵稅額。

  如果發(fā)現(xiàn)納稅人存在留抵退稅政策適用有誤的情形,納稅人應(yīng)在下個納稅申報期結(jié)束前繳回相關(guān)留抵退稅款。

  以虛增進(jìn)項(xiàng)、虛假申報或其他欺騙手段,騙取留抵退稅款的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其騙取的退稅款,并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)規(guī)定處理。

  理解:不排除有些人利用留抵退稅優(yōu)惠政策實(shí)施騙稅。如果存在騙稅情形,需要追究法律責(zé)任。但是問題在于如何追究法律責(zé)任,《稅收征收管理法》第六十三條偷稅或是六十六條騙取出口退稅等有關(guān)法律責(zé)任的條款,似乎都難使用。如果《稅收征收管理法》都沒有規(guī)定該種騙稅的法律責(zé)任,其他法律就更難對騙稅的法律后果進(jìn)行規(guī)定。此種情況下,用有關(guān)詐騙的規(guī)定來進(jìn)行處理,應(yīng)為一種選擇。

  十三、適用本公告規(guī)定留抵退稅政策的納稅人辦理留抵退稅的稅收管理事項(xiàng),繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

  理解:稅收管理事項(xiàng)的現(xiàn)行規(guī)定,除了執(zhí)行本公告而制定的4號公告外,還包括20號公告。

  十四、除上述納稅人以外的其他納稅人申請退還增量留抵稅額的規(guī)定,繼續(xù)按照《財政部稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(財政部稅務(wù)總局海關(guān)總署公告2023年第39號)執(zhí)行,其中,第八條第三款關(guān)于“進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例”的相關(guān)規(guī)定,按照本公告第八條規(guī)定執(zhí)行。

  理解:除了第一條和第二條規(guī)定的小微企業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)適用于本公告外,其余企業(yè)仍然按照39號公告執(zhí)行,但是“進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例”的規(guī)定需要按本公告第八條執(zhí)行。

  十五、各級財政和稅務(wù)部門務(wù)必高度重視留抵退稅工作,摸清底數(shù)、周密籌劃、加強(qiáng)宣傳、密切協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn),并分別于2023年4月30日、6月30日、9月30日、12月31日前,在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上,集中

  退還微型、小型、中型、大型企業(yè)存量留抵稅額。稅務(wù)部門結(jié)合納稅人留抵退稅申請情況,規(guī)范高效便捷地為納稅人辦理留抵退稅。

  理解:留抵退稅工作需要中央提供財力保障,需要財政和稅務(wù)部門具體落實(shí),高效辦理,確保退稅及時退付。

  十六、本公告自2023年4月1日施行?!敦斦?稅務(wù)總局關(guān)于明確部分先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2023年第84號)、《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確國有農(nóng)用地出租等增值稅政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2023年第2號)第六條、《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2023年第15號)同時廢止。

  理解:施行時間為2023年4月1日。本條列明的相關(guān)文件廢止。

  來源:志合稅法律師


最新留抵退稅政策解析

  前言

  政策背景

  加大小微企業(yè)以及“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”(以下稱“制造業(yè)等行業(yè)”)的留抵退稅力度,將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè),并一次性退還其存量留抵稅額。

  今年的留抵退稅政策跟以往的政策作一個比較,應(yīng)該有以下幾個特點(diǎn):

  一是提前退付。以前對企業(yè)增值稅有一些留抵退稅,但是采取的方式主要是結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣,就不是在前面退付,而是結(jié)轉(zhuǎn)到后面繳稅的時候抵扣。今年實(shí)施的留抵退稅政策改為了購進(jìn)退稅,不再等企業(yè)產(chǎn)生銷售之后再去抵,就是購進(jìn)設(shè)備的時候,購?fù)炅酥蟛坏饶沅N售,稅務(wù)部門就把前面購進(jìn)的進(jìn)項(xiàng)增值稅就辦退稅了。這叫提前退付,也就是說時間上提前了。

  二是存量退稅。不知道大家注意到?jīng)]有,我剛才介紹以前增值稅留抵退稅的時候,一直強(qiáng)調(diào)的是增量留抵,也就是說,在2023年4月以后企業(yè)新購進(jìn)的設(shè)備或者說投資形成的增值稅,我們納入到留抵退稅范圍。今年不是,不僅退付增量留抵稅額,還要退還以前年度結(jié)存的進(jìn)項(xiàng)增值稅,就是若干年以來沒有通過銷項(xiàng)抵掉的進(jìn)項(xiàng)增值稅全部可以退還。所以,今年跟以前比不僅僅是退還增量,存量也要退。

  三是擴(kuò)大范圍。原來主要是在先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施全額增量留抵退稅?,F(xiàn)在不是這樣,現(xiàn)在是擴(kuò)大到所有的制造業(yè)和小微企業(yè)等行業(yè)企業(yè)。剛才我在前面開場白的時候把幾個行業(yè)重點(diǎn)講了一下,退付的比例像小微企業(yè)以前只退60%,現(xiàn)在不再限制,是100%的退。

  四是保障實(shí)施。原來增值稅留抵退稅是按照現(xiàn)行的中央和地方財政體制來分擔(dān),也就是說中央承擔(dān)50%,地方承擔(dān)50%,因?yàn)樵鲋刀惖姆窒磙k法就是分享50%,所以退稅分擔(dān)也是50%。今年實(shí)施的留抵退稅中央安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持,也就是說中央肯定還要承擔(dān)中央的部分,地方承擔(dān)的部分,中央通過安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予支持,確保不因?yàn)榈胤截斄Φ挠绊懯雇硕愓叽蛘劭邸?/p>

  一、哪些納稅人可以享受

  (一)小微企業(yè)(含個體工商戶,下同)

  小微企業(yè):包括小型企業(yè)和微型企業(yè),按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2023〕300號)和《金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(銀發(fā)〔2023〕309號)中的營業(yè)收入指標(biāo)、資產(chǎn)總額指標(biāo)確定。

  【例】建筑業(yè)。營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中,營業(yè)收入6000萬元及以上,且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè);營業(yè)收入300萬元及以上,且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè);營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。

  某建筑企業(yè),營業(yè)收入5800萬,資產(chǎn)總額4500萬,屬于小型企業(yè),可以按規(guī)定享受小微企業(yè)留抵退稅政策。

  (二)制造業(yè)等行業(yè)納稅人(含個體工商戶,下同)

  制造業(yè)等行業(yè)納稅人,是指從事《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”業(yè)務(wù)相應(yīng)發(fā)生的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重超過50%的納稅人。

  需要說明的是,如果一個納稅人從事上述多項(xiàng)業(yè)務(wù),以相關(guān)業(yè)務(wù)增值稅銷售額加總計算銷售額占比,從而確定是否屬于制造業(yè)等行業(yè)納稅人。

  舉例說明:某納稅人2023年5月至2023年4月期間共取得增值稅銷售額1000萬元,其中:生產(chǎn)銷售設(shè)備銷售額300萬元,提供交通運(yùn)輸服務(wù)銷售額300萬元,提供建筑服務(wù)銷售額400萬元。該納稅人2023年5月至2023年4月期間發(fā)生的制造業(yè)等行業(yè)銷售額占比為60%[=(300+300)/1000]。因此,該納稅人當(dāng)期屬于制造業(yè)等行業(yè)納稅人。

  【提醒】不要簡單理解是制造業(yè),還包括“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”及“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”等服務(wù)業(yè)。

  (三)納稅人需同時符合以下條件:

  1.納稅信用等級為a級或者b級;

  2.申請退稅前36個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票情形;

  3.申請退稅前36個月未因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰兩次及以上;

  4.2023年4月1日起未享受即征即退、先征后返(退)政策。

  (四)判斷順序

  先判斷是不是屬于“小微企業(yè)”,后判斷是不是屬于“制造業(yè)等行業(yè)”,然后看看是否符合“納稅信用等級”等硬性條件。

  二、存量留抵稅額和增量留抵稅額概念

  (一)存量留抵稅額

  允許退還的存量留抵稅額=存量留抵稅額×進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例×100%,區(qū)分以下情形確定:

  1.納稅人獲得一次性存量留抵退稅前,當(dāng)期期末留抵稅額大于或等于2023年3月31日期末留抵稅額的,存量留抵稅額為2023年3月31日期末留抵稅額;當(dāng)期期末留抵稅額小于2023年3月31日期末留抵稅額的,存量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額。

  2.納稅人獲得一次性存量留抵退稅后,存量留抵稅額為零。

  【例】某微型企業(yè)2023年3月31日的期末留抵稅額為100萬元,2023年4月申請一次性存量留抵退稅時,如果當(dāng)期期末留抵稅額為120萬元,該納稅人的存量留抵稅額為100萬元;如果當(dāng)期期末留抵稅額為80萬元,該納稅人的存量留抵稅額為80萬元。該納稅人在4月份獲得存量留抵退稅后,將再無存量留抵稅額。

  【提醒】2023年4月1日以后新設(shè)立的納稅人,2023年3月底的留抵稅額為0,因此其存量留抵稅額為零。

  (二)增量留抵稅額

  允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例×100%,區(qū)分以下情形確定:

  1.納稅人獲得一次性存量留抵退稅前,增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與2023年3月31日相比新增加的留抵稅額。

  2.納稅人獲得一次性存量留抵退稅后,增量留抵稅額為當(dāng)期期末留抵稅額。

  【例】某納稅人2023年3月31日的期末留抵稅額為100萬元,2023年7月31日的期末留抵稅額為120萬元,在8月納稅申報期申請增量留抵退稅時,如果此前未獲得一次性存量留抵退稅,該納稅人的增量留抵稅額為20萬元(=120-100);如果此前已獲得一次性存量留抵退稅,該納稅人的增量留抵稅額為120萬元。

  【提醒】2023年4月1日以后新設(shè)立的納稅人,2023年3月底的留抵稅額為0,其增量留抵稅額即當(dāng)期的期末留抵稅額。

  (三)進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例

  進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例,為2023年4月至申請退稅前一稅款所屬期已抵扣的增值稅專用發(fā)票(含帶有“增值稅專用發(fā)票”字樣全面數(shù)字化的電子發(fā)票、稅控機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票)、收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、解繳稅款完稅憑證注明的增值稅額占同期全部已抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的比重。

  【提醒1】上述計算進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例的規(guī)定,不僅適用于14號公告規(guī)定的留抵退稅政策,同時也適用于《財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2023年第39號)規(guī)定的留抵退稅政策。其中,增值稅電子普通發(fā)票只包括收費(fèi)公路通行費(fèi)這一類,購進(jìn)國內(nèi)旅客運(yùn)輸取得增值稅電子普通發(fā)票不在其內(nèi)。

  為減輕納稅人退稅核算負(fù)擔(dān),在計算進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例時,納稅人在上述計算期間內(nèi)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出部分無需扣減。

  舉例說明:某制造業(yè)納稅人2023年4月至2023年3月取得的進(jìn)項(xiàng)稅額中,增值稅專用發(fā)票500萬元,道路通行費(fèi)電子普通發(fā)票100萬元,海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書200萬元,農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額200萬元。2023年12月,該納稅人因發(fā)生非正常損失,此前已抵扣的增值稅專用發(fā)票中,有50萬元進(jìn)項(xiàng)稅額按規(guī)定作進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出。該納稅人2023年4月按照14號公告的規(guī)定申請留抵退稅時,進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例的計算公式為:進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例=(500+100+200)÷(500+100+200+200)×100%=80%。進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出的50萬元,在上述計算公式的分子、分母中均無需扣減。

  【提醒2】農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票等不在分子中的進(jìn)項(xiàng),如果不能抵扣,千萬不要計算抵扣后轉(zhuǎn)出,如上例中,農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票需要轉(zhuǎn)出,不填計算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,進(jìn)項(xiàng)構(gòu)成比例為100%。

  三、各類型企業(yè)退稅“類型”

  (一)退存量留抵稅額

  1.符合條件的微型企業(yè),可以自2023年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額;符合條件的小型企業(yè),可以自2023年5月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

  2.符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè),可以自2023年7月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額;符合條件的制造業(yè)等行業(yè)大型企業(yè),可以自2023年10月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵稅額。

  (二)退增量留抵稅額

  1.符合條件的小微企業(yè),可以自2023年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。

  2.符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè),可以自2023年4月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還增量留抵稅額。

  【提醒1】需要說明的是,上述時間為申請一次性存量留抵退稅的起始時間,當(dāng)期未申請的,以后納稅申報期也可以按規(guī)定申請。

  【提醒2】2023年4月至6月的留抵退稅申請時間,從申報期內(nèi)延長至每月的最后一個工作日。需要說明的是,納稅人仍需在完成當(dāng)期增值稅納稅申報后申請留抵退稅。

  【提醒3】納稅人可以在規(guī)定期限內(nèi)同時申請增量留抵退稅和存量留抵退稅。

  【例】某制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)2023年3月31日的期末留抵稅額為100萬元,2023年8月31日的期末留抵稅額為120萬元,在9月納稅申報期申請增量留抵退稅時,該納稅人的增量留抵稅額為20萬元(=120-100),9月30日期末留抵稅額為120萬元,該納稅人2023年10月納稅申報期,申請退存量留抵稅額為100萬元;10月31日的期末留抵稅額為150萬元,在11月納稅申報期申請增量留抵退稅時,該納稅人的增量留抵稅額為150萬元。

  四、與免抵退稅的關(guān)系

  納稅人出口貨物勞務(wù)、發(fā)生跨境應(yīng)稅行為,適用免抵退稅辦法的,應(yīng)先辦理免抵退稅。免抵退稅辦理完畢后,仍符合本公告規(guī)定條件的,可以申請退還留抵稅額;適用免退稅辦法的,相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額不得用于退還留抵稅額。

  五、留抵退稅和即征即退、先征后返(退)關(guān)系:允許反悔

  (一)已享受留抵退稅:后享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策

  納稅人自2023年4月1日起已取得留抵退稅款的,不得再申請享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策。納稅人可以在2023年10月31日前一次性將已取得的留抵退稅款全部繳回后,即可在繳回后的增值稅納稅申報期內(nèi)按規(guī)定申請適用即征即退、先征后返(退)政策。

  納稅人按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請繳回已退還的全部留抵退稅款時,可通過電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳提交《繳回留抵退稅申請表》。納稅人在一次性繳回全部留抵退稅款后,可在辦理增值稅納稅申報時,相應(yīng)調(diào)增期末留抵稅額,并可繼續(xù)用于進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。

  舉例說明:某納稅人在2023年4月1日后,陸續(xù)獲得留抵退稅100萬元。因納稅人想要選擇適用增值稅即征即退政策,于2023年4月3日向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請繳回留抵退稅款,4月5日,留抵退稅款100萬元已全部繳回入庫。該納稅人在4月10日辦理2023年3月(稅款所屬期)的增值稅納稅申報時,可在《增值稅納稅申報表附列資料(二)(本期進(jìn)項(xiàng)稅額明細(xì))》第22欄“上期留抵稅額退稅”填寫“-100萬元”,將已繳回的100萬元留抵退稅款調(diào)增期末留抵稅額,并用于當(dāng)期或以后期間繼續(xù)抵扣。

  (二)已享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策:后選擇享受留抵退稅

  納稅人自2023年4月1日起已享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策的,可以在2023年10月31日前一次性將已退還的增值稅即征即退、先征后返(退)稅款全部繳回后,按規(guī)定申請退還留抵稅額。

  (三)一次性的理解

  納稅人可以在2023年10月31日前一次性將已取得的留抵退稅款全部繳回后,按規(guī)定申請享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策。納稅人自2023年4月1日起已享受增值稅即征即退、先征后返(退)政策的,可以在2023年10月31日前一次性將已取得的增值稅即征即退、先征后返(退)稅款全部繳回后,按規(guī)定申請留抵退稅。

  上述規(guī)定中的一次性全部繳回,是指納稅人在2023年10月31日前繳回相關(guān)退稅款的次數(shù)為一次。

  六、納稅信用等級

  1.稅務(wù)機(jī)關(guān)將于2023年4月發(fā)布2023年度的納稅信用評價結(jié)果。當(dāng)前納稅信用級別不是a級或b級的納稅人,在2023年度的納稅信用評價中,達(dá)到納稅信用a級或b級的,可按照新的納稅信用級別確定是否符合申請留抵退稅條件。

  2.納稅人申請增值稅留抵退稅,以納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交《退(抵)稅申請表》時點(diǎn)的納稅信用級別確定是否符合申請留抵退稅條件。已完成退稅的納稅信用a級或b級納稅人,因納稅信用年度評價、動態(tài)調(diào)整等原因,納稅信用級別不再是a級或b級的,其已取得的留抵退稅款不需要退回。

  3.適用增值稅一般計稅方法的個體工商戶,已按照省稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的納稅信用管理辦法參加評價的,可自本公告發(fā)布之日起,自愿向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請參照企業(yè)納稅信用評價指標(biāo)和評價方式參加評價。自愿申請參加納稅信用評價的,自新的評價結(jié)果發(fā)布后,按照新的評價結(jié)果確定是否符合申請留抵退稅條件。

  七、玩笑有愛,友情常在

  七 提交資料

  留抵退稅政策,在申請辦理留抵退稅時提交的退稅申請資料無變化,僅需要提交一張《退(抵)稅申請表》。需要說明的是,《退(抵)稅申請表》可通過電子稅務(wù)局線上提交,也可以通過辦稅服務(wù)廳線下提交。結(jié)合今年出臺的留抵退稅政策規(guī)定,對原《退(抵)稅申請表》中的部分填報內(nèi)容做了相應(yīng)調(diào)整,納稅人申請留抵退稅時,可結(jié)合其適用的具體政策和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行填報。

  政策依據(jù)

  1.《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2023年第14號)

  2.《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》(國家稅務(wù)總局公告2023年第4號)

  3.《國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》(國家稅務(wù)總局公告2023年第20號)

  4.《財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局 海關(guān)總署公告2023年第39號)

  來源:小陳稅務(wù)

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