中華人民共和國國務院令第684號 無證無照經營查處辦法

無證無照經營查處辦法

中華人民共和國國務院令第684號 2023-08-06

現公布《無證無照經營查處辦法》，自2023年10月1日起施行。

總理 李克強

2023年8月6日

無證無照經營查處辦法

第一條 為了維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，制定本辦法。

第二條 任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無證無照經營。

第三條 下列經營活動，不屬于無證無照經營：

（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；

（二）依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。

第四條 縣級以上地方人民政府負責組織、協調本行政區(qū)域的無證無照經營查處工作，建立有關部門分工負責、協調配合的無證無照經營查處工作機制。

第五條 經營者未依法取得許可從事經營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，由履行工商行政管理職責的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處。

第七條 經營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下統稱查處部門）應當依法履行職責，密切協同配合，利用信息網絡平臺加強信息共享；發(fā)現不屬于本部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門。

第九條 任何單位或者個人有權向查處部門舉報無證無照經營。

查處部門應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對實名舉報的，查處部門應當告知處理結果，并為舉報人保密。

第十條 查處部門依法查處無證無照經營，應當堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續(xù)經營意愿的，應當督促、引導其依法辦理相應證照。

第十一條 縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌無照經營進行查處，可以行使下列職權：

（一）責令停止相關經營活動；

（二）向與涉嫌無照經營有關的單位和個人調查了解有關情況；

（三）進入涉嫌從事無照經營的場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制與涉嫌無照經營有關的合同、票據、賬簿以及其他有關資料。

對涉嫌從事無照經營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經營的工具、設備、原材料、產品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。

對涉嫌無證經營進行查處，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

第十二條 從事無證經營的，由查處部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十三條 從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。

第十四條 明知屬于無照經營而為經營者提供經營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

第十五條 任何單位或者個人從事無證無照經營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。

第十六條 妨害查處部門查處無證無照經營，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 本辦法自2023年10月1日起施行。2003年1月6日國務院公布的《無照經營查處取締辦法》同時廢止。

營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境——解讀《無證無照經營查處辦法》

新華社記者 趙文君

國務院日前發(fā)布《無證無照經營查處辦法》，自2023年10月1日起施行。辦法共十九條，主要調整了無證無照經營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責。專家表示，這是轉變監(jiān)管理念、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

體現了政府對基層百姓“謀生性營業(yè)”的寬容

北京工商大學法學院教授呂來明說，辦法為適應深化商事制度改革以及營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的需求，在監(jiān)管體制、措施以及處罰尺度方面做出了較大的變革。

中國政法大學民商經濟法學院教授趙旭東說，辦法對無證無照經營行為做了合理的區(qū)分。明確界定了某些不受查處的無證無照經營行為，這些特殊的經營行為不再要求經營者辦理工商登記，雖然沒有營業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經營，不受查處。

趙旭東舉例說，無需辦理營業(yè)執(zhí)照的經營行為，有通常所稱的“早市”“晚市”的經營行為。辦法授權縣、市級地方人民政府根據各地的具體需要、條件和情況來指定這種經營場地和特定時間。

“這一規(guī)定既充分地反映了適當放寬市場管制、合理利用城鄉(xiāng)公共空間、滿足城鄉(xiāng)居民日常生活便利和小額經營活動需求的改革方向和立法目的，也完全符合商事法律制度的基本原理和要求。”趙旭東說。

北京大學法學院教授蔣大興說，辦法放寬了對創(chuàng)新營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的法律控制，體現了政府對基層百姓“謀生性營業(yè)”的寬容，同時，也為其他法律、行政法規(guī)對創(chuàng)新營業(yè)的試驗性規(guī)制留下空間。

對無照經營行為實行處罰有度理念

呂來明說，辦法體現了對無照經營行為實行處罰有度理念，使得無照經營者在取得營業(yè)執(zhí)照后仍有一定的物質條件從事合法經營活動。

蔣大興說，辦法規(guī)定，查處部門將無證無照經營記入信用紀錄，并依法公示相關信息等。這些新的監(jiān)管方法，體現了監(jiān)管部門對執(zhí)法的目的、手段、功能有了更清晰的認識，改革了此前問題突出的“罰款行政”、“暴力執(zhí)法”、“簡單執(zhí)法”，對尊重執(zhí)法對象，柔和社會矛盾，形成互信互諒的新型“政府－市場”關系具有十分重要的作用。

辦法對無照經營行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經營設備及工具的行政強制措施，不再規(guī)定可采取“沒收工具”的法律責任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突。

辦法改變了此前的“罰款執(zhí)法模式”。大幅降低了對無照經營者的罰款處罰標準，最高處罰額度從2萬元、5萬元、20萬元及50萬元降低為5000元、1萬元，適當減輕了無照經營者的經濟責任。

推進政府協同監(jiān)管服務

蔣大興說，辦法體現了“優(yōu)化服務”的新理念。

首先，科學地界分了行政機關的職責。合理區(qū)分了“無證經營”、“無照經營”及“無證無照經營”三種情形，分別確定了其查處機關，較好地貫徹了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則；其次，克服了職責授權不明的現象。對監(jiān)管授權模糊之處，采取了“事前補充授權”的方式，確保事有人管、責有人負，實現監(jiān)管無縫銜接。同時，優(yōu)化了協同共治的關系。

中國人民大學法學院教授葉林說，辦法在落實查處無證無照經營，推進政府協同監(jiān)管服務方面，提出了三項重要措施：信息共享，即利用網絡平臺，促成各執(zhí)法機關之間的信息共享；情況通報，即執(zhí)法機關在發(fā)現不屬于本部門查處職責的無證無照經營時，應當及時向有權機關通報；信用公示，即執(zhí)法機關應當記錄無證無照經營者的信息，并按照法律法規(guī)予以公示。

葉林表示，各執(zhí)法機關共享信息、協調配合，才能有效達成行政執(zhí)法的最終目的。隨著信息管理、通訊服務和檔案管理技術的不斷進步，我國城市地區(qū)已具備了行政執(zhí)法機關共享信息的技術條件，需要改進的，恰恰是過度強調分工負責而忽視彼此配合的執(zhí)法架構。