稅務(wù)稽查：存在“養(yǎng)魚執(zhí)法”現(xiàn)象嗎？

????近期，一份被網(wǎng)友披露出的稅務(wù)內(nèi)部文件稽便函[2023]31號(hào)《國家稅務(wù)總局稽查局關(guān)于重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況檢查工作相關(guān)問題的補(bǔ)充通知》稱：【對(duì)企業(yè)列支項(xiàng)目為“會(huì)議費(fèi)”、“餐費(fèi)”、“辦公用品”、“傭金”和各類手續(xù)費(fèi)等的發(fā)票，須列為必查發(fā)票進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)此類發(fā)票要逐筆進(jìn)行查驗(yàn)比對(duì)，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在利用虛假發(fā)票及其他不合法憑證虛構(gòu)業(yè)務(wù)項(xiàng)目、虛列成本費(fèi)用等問題。】

??? 當(dāng)我看到這份文件的內(nèi)容描述后認(rèn)為，如果把企業(yè)“會(huì)議費(fèi)、餐費(fèi)、辦公用品、傭金”這四個(gè)項(xiàng)目當(dāng)成“魚”來看的話，現(xiàn)在它已經(jīng)被稅務(wù)機(jī)關(guān)“養(yǎng)大、養(yǎng)肥”了，到了該“收網(wǎng)”的時(shí)候了。上世紀(jì)八十年代，曾經(jīng)在稅務(wù)局工作的我，當(dāng)時(shí)的理念是“放水養(yǎng)魚”?！八笔侵付悇?wù)環(huán)境；“魚”是指納稅人。給“魚”足夠的空間和溫度讓其活動(dòng)，魚長大了，稅款也就多了，這樣的情形延續(xù)了很多年。難道當(dāng)下的稅務(wù)環(huán)境發(fā)生了變化，“放水養(yǎng)魚”改成“養(yǎng)魚執(zhí)法”了，但愿不是如此。

?? “養(yǎng)魚執(zhí)法”指的是：違法者有違法苗頭，或剛剛開始違法時(shí)，執(zhí)法者不及時(shí)制止，而是讓違法者實(shí)施違法，或者放大違法，然后再執(zhí)法。這樣，執(zhí)法者有利于提高“談判條件”，有利于提高罰款額度。這種執(zhí)法多出現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)”違法的執(zhí)法中，都是出于“經(jīng)濟(jì)”考慮。被國內(nèi)媒體所關(guān)注的涉嫌有“養(yǎng)魚執(zhí)法”的有，交警、運(yùn)輸、食品監(jiān)管等等部門。

??? 對(duì)于“會(huì)議費(fèi)”稅務(wù)扣除的合規(guī)性問題，我曾經(jīng)在一些講座上與企業(yè)財(cái)務(wù)人員有過如下溝通。問：在座的各位，你們每年召開的經(jīng)銷商大會(huì)和產(chǎn)品推廣會(huì)上，有文藝演出，各種抽獎(jiǎng)活動(dòng)等，最后得到的是一張某酒店的會(huì)議費(fèi)發(fā)票，基本上全額在稅前予以扣除了吧？得到的是學(xué)員幾乎異口同聲的回答：我們是這么處理的。問：如果我是你們的客戶，銷售部門的人買了兩張國家大劇院的票請我去看演出，請問這兩張票的費(fèi)用稅務(wù)上應(yīng)該如何處理？答：在業(yè)務(wù)招待費(fèi)中列支。問：奇怪?。。为?dú)請客算業(yè)務(wù)招待費(fèi)，只能有限制的稅前扣除；包場請客算會(huì)議費(fèi)可以全額稅前扣除，你們覺得這樣合適嗎？答：不合適。我從課堂上看出，大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員只重視科目的處理，而不注意相關(guān)票據(jù)所反映費(fèi)用的業(yè)務(wù)屬性，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)較大。

?? （國稅發(fā)[2000]84號(hào)）（以下稱“84號(hào)文”）規(guī)定：會(huì)議費(fèi)證明材料應(yīng)包括：會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員、內(nèi)容、目的、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付憑證等。近日國家稅務(wù)總局下發(fā)了2023年第23號(hào)令，“84號(hào)文”又被明確宣布全文廢止。那么，“84號(hào)文”是新企業(yè)所得稅法執(zhí)行前，企業(yè)所得稅匯算清繳中關(guān)于成本、費(fèi)用等項(xiàng)目如何稅前扣除的重要執(zhí)行文件，文件被廢止了，納稅人應(yīng)如何把握“會(huì)議費(fèi)”稅務(wù)扣除項(xiàng)目的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在他們沒有看到相關(guān)的輔導(dǎo)材料予以說明，這讓納稅人感到無所適從。

??? 我認(rèn)為，稅務(wù)稽查無可厚非，但稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)意識(shí)的提高更加重要。如果能提前一段時(shí)間，稅務(wù)機(jī)關(guān)把將要稽查的行業(yè)和項(xiàng)目及明細(xì)告知納稅人，并通過申報(bào)大廳和媒體進(jìn)行傳播?？赡軙?huì)是一個(gè)雙贏的局面。