勞部發(fā)[1995]309號 勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見

勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見

勞部發(fā)[1995]309號 1995-08-04

　　目 錄

　　一、適用范圍(1-5)

　　二、勞動合同和集體合同

　　(一)勞動合同的訂立(6-17)

　　(二)勞動合同的內(nèi)容(18-24)

　　(三)經(jīng)濟性裁員(25)

　　(四)勞動合同的解除和無效勞動合同(26-35)

　　(五)解除勞動合同的經(jīng)濟補償(36-43)

　　(六)體制改革過程中實行勞動合同制度的有關(guān)政策(44-50)

　　(七)集體合同(51-52)

　　三、工資

　　(一)最低工資(53-59)

　　(二)延長工作時間的工資報酬(60-62)

　　(三)有關(guān)企業(yè)工資支付的政策(63-64)

　　四、工作時間和休假

　　(一)綜合計算工作時間(65-69)

　　(二)延長工作時間(70-71)

　　(三)休假(72)

　　五、社會保險(73-81)

　　六、勞動爭議(82-90)

　　七、法律責(zé)任(91-92)

　　八、適用法律(93-100)

　　《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱勞動法)已于一九九五年一月一日起施行，現(xiàn)就勞動法在貫徹執(zhí)行中遇到的若干問題提出以下意見。

　　一、適用范圍

　　1、勞動法第二條中的“個體經(jīng)濟組織”是指一般雇工在七人以下的個體工商戶。

　　2、中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。

　　3、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實行勞動合同制度的工勤人員;實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員;其他通過勞動合同與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體建立勞動關(guān)系的勞動者，適用勞動法。

　　4、公務(wù)員和比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法。

　　5、中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織在勞動法中被稱為用人單位。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者依照勞動法執(zhí)行。根據(jù)勞動法的這一規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體應(yīng)當(dāng)視為用人單位。

　　二、勞動合同和集體合同

　　(一)勞動合同的訂立

　　6、用人單位應(yīng)與其富余人員、放長假的職工，簽訂勞動合同，但其勞動合同與在崗職工的勞動合同在內(nèi)容上可以有所區(qū)別，用人單位與勞動者經(jīng)協(xié)商一致可以在勞動合同中就不在崗期間的有關(guān)事項作出規(guī)定。

　　7、用人單位應(yīng)與其長期被外單位借用的人員、帶薪上學(xué)人員、以及其他非在崗但仍保持勞動關(guān)系的人員簽訂勞動合同，但在外借和上學(xué)期間，勞動合同中的某些相關(guān)條款經(jīng)雙方協(xié)商可以變更。

　　8、請長病假的職工，在病假期間與原單位保持著勞動關(guān)系，用人單位應(yīng)與其簽訂勞動合同。

　　9、原固定工作中批準的停薪留職人員，愿意回原單位繼續(xù)工作的，原單位應(yīng)與其簽訂勞動合同;不愿回原單位繼續(xù)工作的，原單位可以與其解除勞動關(guān)系。

　　10、根據(jù)勞動部《實施〈勞動法〉中有關(guān)勞動合同問題的解答》(勞部發(fā)(1995)202號)的規(guī)定，黨委書記、工會主席等黨群專職人員也是職工的一員，依照勞動法的規(guī)定，與用人單位簽訂勞動合同。對于有特殊規(guī)定的，可以按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　11、根據(jù)勞動部《實施〈勞動法〉中有關(guān)勞動合同問題的解答》(勞部發(fā)〔1995〕202號)的規(guī)定，經(jīng)理由其上級部門聘任(委任)，應(yīng)與聘任(委任)部門簽訂勞動合同。實行公司制的經(jīng)理和有關(guān)經(jīng)營管理人員，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定與董事會簽訂勞動合同。

　　12、在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。

　　13、用人單位發(fā)生分立或合并后，分立或合并后的用人單位可依據(jù)其實際情況與原用人單位的勞動者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更原勞動合同。

　　14、派出到合資、參股單位的職工如果與原單位仍保持著勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與原單位簽訂勞動合同，原單位可就勞動合同的有關(guān)內(nèi)容在與合資、參股單位訂立勞務(wù)合同時，明確職工的工資、保險、福利、休假等有關(guān)待遇。

　　15、租賃經(jīng)營(生產(chǎn))、承包經(jīng)營(生產(chǎn))的企業(yè)，所有權(quán)并沒有發(fā)生改變，法人名稱未變，在與職工訂立勞動合同時，該企業(yè)仍為用人單位一方。依據(jù)租賃合同或承包合同，租賃、承包人如果作為該企業(yè)的法定代表人或者該法定代表的授權(quán)委托人時，可代表該企業(yè)(用人單位)與勞動者訂立勞動合同。

　　16、用人單位與勞動者簽訂勞動合同時，勞動合同可以由用人單位擬定，也可以由雙方當(dāng)事人共同擬定，但勞動合同必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致后才能簽訂，職工被迫簽訂的勞動合同或未經(jīng)協(xié)商一致簽訂的勞動合同為無效勞動合同。

　　17、用人單位與勞動者之間形成了事實勞動關(guān)系，而用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應(yīng)予以糾正。用人單位因此給勞動者造成損害的，應(yīng)按勞動部《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》(勞部發(fā)〔1995〕223號)的規(guī)定進行賠償。

　　(二)勞動合同的內(nèi)容

　　18、勞動者被用人單位錄用后，雙方可以在勞動合同約定試用期，試用期應(yīng)包括在勞動合同期限內(nèi)。

　　19、試用期是用人單位和勞動者為相互了解、選擇而約定的不超過六個月的考察期。一般初次就業(yè)或再次就業(yè)的職工可以約定。在原固定工進行勞動合同制度的轉(zhuǎn)制過程中，用人單位與原固定工簽訂勞動合同時，可以不再約定試用期。

　　20、無固定期限的勞動合同是指不約定終止日期的勞動合同。按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位和勞動者只要達成一致，無論是初次就業(yè)，還是由固定工轉(zhuǎn)制的，都可以簽訂無固定期限的勞動合同。無固定期限的勞動合同不得將法定解除條件約定為終止條件，以規(guī)避解除勞動合同時用人單位應(yīng)承擔(dān)支付給勞動者經(jīng)濟補償?shù)牧x務(wù)。

　　21、用人單位經(jīng)批準招用農(nóng)民工，其勞動合同期限可以由用人單位和勞動者協(xié)商確定。

　　從事礦山井下以及在其他有害身體健康的工種、崗位工作的農(nóng)民工，實行定期輪換制度，合同期限最長不超過八年。

　　22、勞動法第二十條中的“在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上”是指勞動者與同一用人單位簽訂的勞動合同的期限不間斷達到十年，勞動合同期滿雙方同意續(xù)訂勞動合同時，只要勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限的勞動合同。在固定工轉(zhuǎn)制中各地如有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　23、用人單位用于勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)費用的支付和勞動者違約時培訓(xùn)費的賠償可以在勞動合同中約定，但約定勞動者違約時負擔(dān)的培訓(xùn)費和賠償金的標準不得違反勞動部《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》(勞部發(fā)〔1995〕223號)等有關(guān)規(guī)定。

　　24、用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金(物)或抵押金(物)。對違反以上規(guī)定的，應(yīng)按照勞動部、公安部、全國總工會《關(guān)于加強外商投資企業(yè)和私營企業(yè)勞動切實保障職工合法權(quán)益的通知》(勞部發(fā)〔1994〕118號)和勞動部辦公廳《對“關(guān)于國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)能否參照執(zhí)行勞部發(fā)(1994)118號文件中的有關(guān)規(guī)定的請示”的復(fù)函》(勞部發(fā)(1994)256號)的規(guī)定，由公安部門和勞動行政部門責(zé)令用人單位立即退還給勞動者本人。

　　(三)經(jīng)濟性裁員

　　25、依據(jù)勞動法第二十七條和勞動部《企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員規(guī)定》(勞部發(fā)〔1994〕447號)第四條的規(guī)定，用人單位確需裁減人員.應(yīng)按下列程序進行：

　　(1)提前三十日向工會或全體職工說明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的資料;

　　(2)提出裁減人員方案，內(nèi)容包括：被裁減人員名單、裁減時間及實施步驟，符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟補償辦法;

　　(3)將裁減人員方案征求工會或者全體職工的意見，并對方案進行修改和完善。

　　(4)向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見;

　　(5)由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員本人支付經(jīng)濟補償金，井出具裁減人員證明書。

　　(四)勞動合同的解除和無效勞動合同

　　26、勞動合同的解除是指勞動合同訂立后，尚未全部履行以前，由于某種原因?qū)е聞趧雍贤环交螂p方當(dāng)事人提前解除勞動關(guān)系的法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。根據(jù)勞動法的規(guī)定，勞動合同既可以由單方依法解除，也可雙方協(xié)商解除。勞動合同的解除，只對未履行的部分發(fā)生效力，不涉及已履行的部分。

　　27、無效勞動合同是指所訂立的勞動合同不符合法定條件，不能發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律后果的勞動合同。勞動合同的無效由人民法院或勞動爭議仲裁委員會確認，不能由合同雙方當(dāng)事人決定。

　　28、勞動者涉嫌違法犯罪被有關(guān)機關(guān)收容審查、拘留或逮捕的，用人單位在勞動者被限制人身自由時期間，可與其暫時停止勞動合同的履行。

　　暫時停止履行勞動合同期間，用人單位不承擔(dān)勞動合同規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。勞動者經(jīng)證明被錯誤限制人身自由時，暫時停止履行勞動合同期間勞動者的損失，可由其依據(jù)《國家賠償法》要求有關(guān)部門賠償。

　　29、勞動者被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可依據(jù)勞動法第二十五條解除勞動合同。

　　“被依法追究刑事責(zé)任”是指：被人民檢察院免子起訴的、被人民法院判處刑罰的、被人民法院依據(jù)刑法第三十二條免予刑事處分的。

　　勞動者被人民法院判處拘役、三年以下***緩刑的，用人單位可以解除勞動合同。

　　30、勞動法第二十五條為用人單位可以解除勞動合同的條款，即使存在第二十九條規(guī)定的情況，只要勞動者同時存在第二十五條規(guī)定的四種情形之一，用人單位也可以根據(jù)第二十五條的規(guī)定解除勞動合同。

　　31、勞動者有被勞動教養(yǎng)的，用人單位可以依據(jù)被勞教的事實解除與該勞動者的勞動合同。

　　32、按照勞動法第三十一條的規(guī)定，勞動者解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知用人單位。超過三十日，勞動者可以向用人單位提出辦理解除勞動合同手續(xù)，用人單位予以辦理。如果勞動者違法解除勞動合同給原用人單位造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　33、勞動者違反勞動法規(guī)定或勞動合同的約定解除勞動合同(如擅自離職)，給用人單位造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動法靠前百零二條和勞動部《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》(勞部發(fā)〔1995〕223號)的規(guī)定，承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　34、除勞動法第二十五條規(guī)定的情形外，勞動者在醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應(yīng)自動延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止。

　　35、請長病假的職工在醫(yī)療期滿后，能從事原工作的，可以繼續(xù)履行勞動合同;醫(yī)療期滿仍不能從事原工作也不能從事由單位另行安排工作的，由勞動鑒定委員會參照工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準進行勞動能力鑒定。被鑒定為一至四級的，應(yīng)當(dāng)退出勞動崗位，解除勞動關(guān)系，辦理因病或非因工負傷退休退職手續(xù)，享受相應(yīng)的退休退職待遇;被鑒定為五至十級的，用人單位可以解除勞動合同，并按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金和醫(yī)療補助費。

　　(五)解除勞動合同的經(jīng)濟補償

　　36、用人單位依據(jù)勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)按照勞動法和勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)支付勞動者經(jīng)濟補償金。

　　37、根據(jù)《民法通則》第四十四條第二款“企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)”的規(guī)定，用人單位發(fā)生分立或合并后，分立或合并后的用人單位可依據(jù)其實際情況與原用人單位的勞動者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更。解除或重新簽訂勞動合同。在此情況下的重新簽訂勞動合同視為原勞動合同的變更，用人單位變更勞動合同，勞動者不能依據(jù)勞動法第二十八條要求經(jīng)濟補償。

　　38、勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止，用人單位可以不支付勞動者經(jīng)濟補償金。國家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

　　39、用人單位依據(jù)勞動法第二十五條解除勞動合同，可以不支付勞動者經(jīng)濟補償金。

　　40、勞動者依據(jù)勞動法第三十二條第(一)項解除勞動合同，用人單位可以不支付經(jīng)濟補償金，但應(yīng)按照勞動者的實際工作天數(shù)支付工資。

　　41、在原固定工實行勞動合同制度的過程中，企業(yè)富余職工辭職，經(jīng)企業(yè)同意可以不與企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(國務(wù)院令第111號，1993年公布)發(fā)給勞動者一次性生活補助費。

　　42、職工在接近退休年齡(按有關(guān)規(guī)定一般為五年以內(nèi))時因勞動合同到期終止勞動合同的，如果符合退休、退職條件，可以辦理退休、退職手續(xù);不符合退休、退職條件的，在終止勞動合同后按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟金。享受失業(yè)救濟金的期限屆滿后仍未就業(yè)，符合社會救濟條件的，可以按規(guī)定領(lǐng)取社會救濟金，達到退休年齡時辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

　　相關(guān)文件——勞辦發(fā)[1996]131號 勞動部辦公廳關(guān)于對勞部發(fā)[1995]309號文件第42條如何執(zhí)行的請示的復(fù)函

　　43、勞動合同解除后，用人單位對符合規(guī)定的勞動者應(yīng)支付經(jīng)濟補償金。不能因勞動者領(lǐng)取了失業(yè)救濟金而拒付或克扣經(jīng)濟補償金，失業(yè)保險機構(gòu)也不得以勞動者領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金為由，停發(fā)或減發(fā)失業(yè)救濟金。

　　(六)體制改革過程中實行合同制度的有關(guān)規(guī)定

　　44、困難企業(yè)簽訂勞動合同。應(yīng)區(qū)分不同情況，有些虧損企業(yè)屬政策性虧損，生產(chǎn)仍在進行，還能發(fā)出工資，應(yīng)該按照勞動法的規(guī)定簽訂勞動合同。已經(jīng)停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，要根據(jù)具體情況簽訂勞動合同，保證這些企業(yè)職工的基本生活。

　　45、在國有企業(yè)固定工轉(zhuǎn)制過程中，勞動者無正當(dāng)理由不得單方面與用人單位解除勞動關(guān)系;用人單位也不得以實行勞動合同制度為由，借機辭退部分職工。

　　46、關(guān)于在企業(yè)錄干、聘干問題，勞動法規(guī)定用人單位內(nèi)的全體職工統(tǒng)稱為勞動者，在同一用人單位，各種不同的身份界限隨之打破。應(yīng)該按照勞動法的規(guī)定，通過簽訂勞動合同來明確勞動者的工作內(nèi)容、崗位等。用人單位根據(jù)工作需要，調(diào)整勞動者的工作崗位時，可以與勞動者協(xié)商一致，變更勞動合同的相關(guān)內(nèi)容。

　　47、由于各用人單位千差萬別，對工作內(nèi)容、勞動報酬的規(guī)定也就差異很大，因此，國家不宜制定統(tǒng)一的勞動合同標準文本。目前，各地、各行業(yè)制定并向企業(yè)推薦的勞動合同文本，對于用人單位和勞動者雙方有一定的指導(dǎo)意義，但這些勞動合同文本只能供用人單位和勞動者參考。

　　48、按照勞動部辦公廳《對全面實行勞動合同制若干問題的請示的復(fù)函》(勞部發(fā)〔1995〕19號)的規(guī)定，各地企業(yè)在與原固定工簽訂勞動合同時，應(yīng)注意保護老弱病殘職工的合法權(quán)益。對工作時間較長，年齡較大的職工，各地可以根據(jù)勞動法靠前百零六條制定一次性的過渡政策，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

　　49、在企業(yè)全面建立勞動合同制度以后，原合同制工人與本企業(yè)內(nèi)的原固定工應(yīng)享受同等待遇。是否發(fā)給15%的工資補貼，可以由各省、自治區(qū)、直轄市人民***根據(jù)勞動法靠前百零六條在制定勞動合同制度的實施步驟時加以規(guī)定。

　　50、在目前工傷保險和殘疾人康復(fù)就業(yè)制度尚未建立和完善的情況下，對因工部分喪失勞動能力的職工，勞動合同期滿也不能終止勞動合同，仍由原單位按照國家有關(guān)規(guī)定提供醫(yī)療等待遇。