財(cái)資函[2020]5號(hào) 財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第3476號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第3476號(hào)建議的答復(fù)

財(cái)資函[2020]5號(hào) 2020-08-17

石嘉興代表：

　　您提出的關(guān)于充分調(diào)動(dòng)央企和地方***兩個(gè)積極性加快建設(shè)百年油田百年大慶的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，對(duì)于減輕國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發(fā)[2016]19號(hào))，對(duì)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、國企退休人員社會(huì)化管理等工作進(jìn)行了總體部署，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。國務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)國發(fā)[2016]19號(hào)文件要求，制定印發(fā)了系列文件，構(gòu)建了比較完善的政策體系。

　　中央財(cái)政深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持包括獨(dú)立工礦區(qū)在內(nèi)的國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

　　一、支持“三供一業(yè)”分離移交

　　中央財(cái)政認(rèn)真落實(shí)支持政策，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，支持包括大慶油田在內(nèi)的中央企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交。同時(shí)，考慮到獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能任務(wù)重、支出大的實(shí)際困難，為最大程度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，中央財(cái)政在制定“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助政策時(shí)，要求地方和集團(tuán)公司加大資金統(tǒng)籌力度，在分配資金時(shí)向獨(dú)立工礦區(qū)適當(dāng)傾斜。

　　二、支持國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理

　　今年年初，財(cái)政部會(huì)同國資委印發(fā)了財(cái)政支持政策文件，明確中央財(cái)政將在一定期限內(nèi)，對(duì)地方接收中央企業(yè)和原中央下放企業(yè)退休人員的管理服務(wù)費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)助，并通過設(shè)置財(cái)力補(bǔ)助調(diào)節(jié)系數(shù)的形式，加大對(duì)財(cái)力困難省市補(bǔ)助力度。為加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，中央財(cái)政今年安排了14億元補(bǔ)助資金，目前已根據(jù)各地改革進(jìn)展情況，全部下達(dá)了該資金，其中下達(dá)黑龍江省1.45億元，由黑龍江省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌用于本地區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。

　　三、支持獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　考慮到獨(dú)立工礦區(qū)財(cái)政收支矛盾突出、歷史包袱仍然沉重等實(shí)際情況，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付支持獨(dú)立工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法，將資源枯竭城市補(bǔ)助退坡、獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)補(bǔ)助到期取消騰退的資金，繼續(xù)按照獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)人口、面積等基本情況切塊下達(dá)到省，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌研究繼續(xù)支持獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2019年，中央財(cái)政撥付黑龍江省共25.67億元，占全國11.5%。

　　四、促進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2018年，國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資廳發(fā)改革[2018]8號(hào))，提出了相關(guān)支持政策。對(duì)于接收獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能任務(wù)特別重的城市，移交企業(yè)可在不超過3年的過渡期內(nèi)，給予地方適當(dāng)補(bǔ)助;中央和省級(jí)財(cái)政在現(xiàn)行政策框架內(nèi)通過轉(zhuǎn)移支付等方式予以必要支持;國家發(fā)展改革委等部門通過實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)搬遷工程等進(jìn)一步改善獨(dú)立工礦區(qū)生產(chǎn)生活條件;有關(guān)國有企業(yè)多措并舉，支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，投資發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　五、完善均衡轉(zhuǎn)移支付辦法

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，2020年中央財(cái)政進(jìn)一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，考慮新冠疫情和減稅降費(fèi)影響，加大對(duì)黑龍江省的支持力度。2020年中央財(cái)政下達(dá)黑龍江省均衡性轉(zhuǎn)移支付828.06億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增幅高于全國平均水平。

　　中央財(cái)政上述有關(guān)支持政策，資金撥付對(duì)象是省級(jí)財(cái)政部門和中央企業(yè)集團(tuán)公司，并不直接針對(duì)市縣或具體項(xiàng)目。黑龍江省級(jí)財(cái)政部門和中國石油天然氣集團(tuán)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，用好中央補(bǔ)助資金和自有財(cái)力，在分配資金時(shí)充分考慮大慶市承接大慶油田獨(dú)立工礦區(qū)的情況及財(cái)力狀況，給予適當(dāng)傾斜照顧，并指導(dǎo)大慶市結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌解決移交的實(shí)際困難。

　　下一步，我們將繼續(xù)落實(shí)好財(cái)政支持政策，指導(dǎo)地方和企業(yè)做好國有企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交，同時(shí)配合國資委等部門統(tǒng)籌研究三年過渡期后的支持政策問題，為國企辦社會(huì)職能交得出、接得住、管得好創(chuàng)造良好條件。

　　感謝您長(zhǎng)期以來對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持!歡迎再提寶貴意見。

　　聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部資產(chǎn)管理司010-68552421

財(cái)政部

2020年8月17日