對消費稅法征求意見稿中的一點看法

　　消費稅法征求意見稿出來了，正在懨懨病中，無聊休養(yǎng)的我，感覺像打了雞血一樣，馬上研讀了一番，看來源源不斷的精神食糧，也是有助于振奮精神，恢復(fù)體力的。

　　意見稿和原先的條例相比整體變化不算太大，除了一點。那就是：

　　第二條消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，依照本法所附《消費稅稅目稅率表》執(zhí)行。

　　根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國務(wù)院可以調(diào)整消費稅的稅率，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第二十條國務(wù)院可以實施消費稅改革試點，調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　上述兩個條款，簡而言之一句話：授權(quán)國務(wù)院可以調(diào)整消費稅稅率。

　　我本人對誰調(diào)整稅率沒什么意見。只是覺得這個授權(quán)和《立法法》中的規(guī)定是有些沖突的。

　　《立法法》第八條：下列事項只能制定法律：（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

　　第九條：本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

　　我們可以看到立法法的邏輯：

　　如果沒有制定法律，國務(wù)院可以根據(jù)授權(quán)就部分事項先制定行政法規(guī)，例如現(xiàn)在消費稅沒有立法，國務(wù)院可以制定消費稅的稅率；

　　如果制定了法律，也就是消費稅一但立法，稅率就只能是由法律來制定了，并沒有說稅率的確定可以授權(quán)。

　　所以，消費稅法一旦通過了，法律中已經(jīng)規(guī)定了稅率，然后再授權(quán)國務(wù)院可以調(diào)整稅率，就和立法法中規(guī)定的可以授權(quán)的情形不相符了。

　　等消費稅法通過，不久后，也許就會出現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，同一個稅目，消費稅法中規(guī)定了一個稅率，國務(wù)院條例中也規(guī)定了一個稅率，如果國務(wù)院條例調(diào)整后的稅率低，可能很多納稅人會睜一只眼閉一只眼。一旦國務(wù)院條例規(guī)定的稅率高了，納稅人不服，會出現(xiàn)行政訴訟，這樣處理，在法律的適用上會引發(fā)很多后遺癥。

　　10月份的時候，國務(wù)院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，文件中第二條第（三）點明確：后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。即按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目，逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，以拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。

　　從這個文件中不難看出，消費稅近期肯定會有大動作，稅目、征收環(huán)節(jié)、稅率都有可能改。既然要大改，現(xiàn)在何必著急立法呢？等政策相對穩(wěn)定后再立法，豈不是更能體現(xiàn)法律的權(quán)威。

　　如果匆忙立法，不久后，國務(wù)院的條例再取代消費稅法中的關(guān)鍵性規(guī)定，這個消費稅法律成了一個被架空的花架子，授權(quán)的條例還有些名不正言不順，引發(fā)實踐中許多不必要的法律適用上的爭議。

　　總之，個人的看法是，時機不好，不如等等……當(dāng)然，為了如期完成法制化的進程，先扶上馬也是另外一種工作思路吧。