國發(fā)[2000]42號 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知

國發(fā)[2000]42號 2000-12-25

各省、自治區(qū)、直轄市人民***，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》）已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點(diǎn)方案》組織試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作的有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

　　建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關(guān)部門都要充分認(rèn)識做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。國務(wù)院將成立由勞動保障部牽頭的國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作小組（以下簡稱國務(wù)院試點(diǎn)工作小組），負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)也要成立由***主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織試點(diǎn)工作。

　　二、嚴(yán)格選定試點(diǎn)市，精心組織實(shí)施

　　國務(wù)院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，如決定試點(diǎn)，可確定1個具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。各地區(qū)確定的試點(diǎn)市名單要報(bào)國務(wù)院試點(diǎn)工作小組備案。試點(diǎn)市一經(jīng)確定，要根據(jù)《試點(diǎn)方案》盡快擬定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，報(bào)省級人民***批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　三、及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策

　　各試點(diǎn)地區(qū)要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務(wù)院試點(diǎn)工作小組報(bào)告。國務(wù)院試點(diǎn)工作小組要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有關(guān)政策，切實(shí)解決工作中遇到的問題。

　　除遼寧省和其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點(diǎn)市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要積極采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案

　　根據(jù)黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關(guān)于社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則，經(jīng)報(bào)請黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》，并決定2001年在遼寧省及其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項(xiàng)內(nèi)容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

　　一、完善社會保障體系的目標(biāo)、原則和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟粕鐣Ｕ象w系的總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

　?。ǘ┩晟粕鐣Ｕ象w系的原則是：由近及遠(yuǎn)，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預(yù)期；國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；社會保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設(shè)。

　　（三）當(dāng)前完善社會保障體系的主要任務(wù)是：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度；實(shí)現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化；加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

　　二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。

　　（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20％左右，目前高于20％的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。

　　（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8％，并全部計(jì)入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費(fèi)額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

　?。ㄋ模┥鐣y(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實(shí)行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)營收益率要高于銀行同期存款利率。

　?。ㄎ澹┗攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。職工達(dá)到法定退休年齡且個人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上年度職工月平均工資的20％，以后繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30％左右；個人繳費(fèi)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶全部儲存額一次支付給本人?；A(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人賬戶儲存額除以120。個人賬戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　?。┗攫B(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，喪葬補(bǔ)助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

　?。ㄆ撸┗攫B(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動保障部和財(cái)政部參照城市居民生活費(fèi)用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，提出方案報(bào)國務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

　?。ò耍┪磪⒓舆^基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)。

　　（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人民***規(guī)定。

　?。ㄊ┯袟l件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

　　三、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

　　（一）公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持不變。

　?。ǘ┤坑韶?cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。

　?。ㄈ┕珓?wù)員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)的，執(zhí)行機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接以及退休時待遇計(jì)發(fā)的辦法，另行研究制定。

　?。ㄋ模┮呀?jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

　　四、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實(shí)施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經(jīng)啟動實(shí)施的地區(qū)，要進(jìn)一步完善和深化配套改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。

　?。ǘ┗踞t(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。用人單位繳費(fèi)一般為職工工資總額的6％左右，個人繳費(fèi)占本人工資的2％左右。具體繳費(fèi)比例，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行規(guī)定。原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較高的地區(qū)，單位繳費(fèi)可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費(fèi)用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。

　?。ㄈ┗踞t(yī)療保險基金實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。個人繳費(fèi)全部計(jì)入個人賬戶，用人單位繳費(fèi)的30％左右劃入個人賬戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費(fèi)用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費(fèi)用。少數(shù)單位繳費(fèi)比例較低、劃一部分資金進(jìn)入個人賬戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

　?。ㄋ模┲鸩浇⒍鄬哟蔚尼t(yī)療保障體系。要貫徹落實(shí)國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法；實(shí)行職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會醫(yī)療救助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4％以內(nèi)的從成本中列支。

　?。ㄎ澹┌凑諊鴦?wù)院的要求，各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)配合，同步推進(jìn)醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制三項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務(wù)人員之間的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行不同的財(cái)政、稅收和價格政策，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實(shí)行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅。要嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。

　　現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應(yīng)的改革已在大多數(shù)城市推開，要進(jìn)一步完善，尤其是試點(diǎn)的省市更應(yīng)如此，其他尚未推開的城市應(yīng)按國務(wù)院的要求盡快推開。

　　五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

　?。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵?shí)《失業(yè)保險條例》，依法擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強(qiáng)化基金收支管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)再就業(yè)。

　?。ǘ?001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。

　　（三）已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容保持不變。協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動關(guān)系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

　?。ㄋ模┯欣щy的企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民***結(jié)合本地實(shí)際制定。

　?。ㄎ澹喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年或工齡已滿30年、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費(fèi)，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

　　（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當(dāng)?shù)胤扛恼哔徺I。

　?。ㄆ撸?001年起，各級財(cái)政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運(yùn)用，具體辦法由省級人民***制定。

　　六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

　?。ǘ┏鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民***按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

　?。ㄈ┏鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ纤栀Y金，由地方各級人民***列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，?？顚Ｓ?。中央和省級財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補(bǔ)助。

　　（四）對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得待遇后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。要準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民***制定。

　　（六）最低生活保障對象自謀職業(yè)的，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機(jī)構(gòu)。非營利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務(wù)，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。

　　七、加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行社會保險費(fèi)全額征繳，加強(qiáng)社會保險費(fèi)的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費(fèi)；對拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民***確定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。

　?。ǘ┱{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財(cái)政必須進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，嚴(yán)格實(shí)施部門預(yù)算，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15％--20％。今后，預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會保障資金。

　?。ㄈ└黜?xiàng)社會保險統(tǒng)籌基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

　?。ㄋ模┥鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要依法接受參保登記和繳費(fèi)申報(bào)，稽核繳費(fèi)基數(shù)，建立職工及離退休人員數(shù)據(jù)庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶及失業(yè)保險個人繳費(fèi)記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務(wù)等。社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)征收管理，做到應(yīng)收盡收。實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好與稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由***部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，對***、***和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金、等行為依法予以查處。

　　八、推動社會保障管理和服務(wù)的社會化

　?。ㄒ唬┳员痉桨笇?shí)施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

　?。ǘ钠髽I(yè)剝離出來的社會保障事務(wù)性工作，除了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。街道辦事處要設(shè)立或確定負(fù)責(zé)社會保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應(yīng)創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

　?。ㄈ┥鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。社會保險金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補(bǔ)助金，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會審核和發(fā)放。

　?。ㄋ模└鞯匾浞掷矛F(xiàn)有資源、場所，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老年衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施和活動場所建設(shè)，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)功能，同時按照社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的原則，引導(dǎo)社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。

　?。ㄎ澹┟裾块T要加強(qiáng)街道、居民委員會組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)建設(shè)；社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會保險人員提供相應(yīng)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務(wù)；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財(cái)政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經(jīng)費(fèi)。

　?。┙⒏采w全國的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等，都要納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。勞動保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)部門要根據(jù)各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務(wù)軟件，建立健全網(wǎng)絡(luò)傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面投入運(yùn)行。各地要成立由***主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)職能部門參加的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調(diào)各部門的工作，加快社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

國務(wù)院

2000年12月25日