《行政處罰法》處罰種類解讀——稅務(wù)相關(guān)疑難點(diǎn)

　　[編者按]現(xiàn)行的《行政處罰法》施行于1996年10月1日，雖經(jīng)2009年、2017年兩次小修，但隨著社會的日新月異與法治進(jìn)程的加快，整體修法已是大勢所趨、迫在眉睫。為順應(yīng)趨勢，今年7月，《行政處罰法》修訂稿(下稱初稿)征求意見;今年10月，《行政處罰法》修訂稿(下稱二審稿)再次征求意見。在稅收實(shí)務(wù)中，相對人存在稅收違法行為，往往會涉及稅務(wù)行政處罰，因此本次修法對稅收相對人關(guān)系重大。對此優(yōu)穗律師將撰寫系列文章，以饗讀者。

　　一、行政處罰的定義、特點(diǎn)

　　二審稿第二條規(guī)定，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織以已減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

　　從行政處罰的定義可以看出，行政處罰具有以下特點(diǎn)：

　　1、行政性：與刑事處罰相區(qū)別。

　　2、違法性、制裁性：與行政征收、行政許可、行政獎勵、行政給付等其他行政行為相區(qū)別。

　　3、外部性：與行政處分相區(qū)別。

　　4、一次性與終局性：與行政強(qiáng)制措施區(qū)別，因行政強(qiáng)制措施有暫時性控制的特點(diǎn)。

　　二、行政處罰的種類

　　現(xiàn)行的行政處罰法第八條規(guī)定了行政處罰種類：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　二審稿第九條規(guī)定，行政處罰的種類有：

　　(一)警告、通報(bào)批評;

　　(二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

　　(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件;

　　(四)責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展經(jīng)營活動、限制從業(yè);

　　(五)行政拘留;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　需要說明的是，二審稿增加了責(zé)令關(guān)閉行政處罰種類，刪除了初稿規(guī)定的責(zé)令停止行為、責(zé)令作出行為等行政處罰種類。