新《公司法》下認繳期限、注冊資本如何調(diào)整？

　　2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國公司法》(簡稱新公司法)，于2024年7月1日起施行。

　　新公司法第四十七條規(guī)定，對于有限責(zé)任公司，全體股東認繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。新公司法施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過該法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當逐步調(diào)整至該法規(guī)定的期限以內(nèi);對于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整。此外，新公司法明確授權(quán)具體實施辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　上述規(guī)定表明，五年最高出資認繳期限具有溯及力，即對于新法修訂之前設(shè)立的公司，也要在一定條件下逐步調(diào)整合規(guī)，因此新公司法該條的落實與執(zhí)行細則將影響到近5633萬家公司主體，不可謂影響不廣泛，新法該項修訂尤其針對司法實踐中認繳登記制出資案件激增、天價出資、期限過長等問題。國家市場監(jiān)督管理總局在解讀政策時也指出，出資期限超過50年、出資數(shù)額上千億的情況，違反真實性原則、有悖于客觀常識。

　　為銜接新公司法第四十七條規(guī)定之實施，2024年2月6日，國家市場監(jiān)督管理總局就《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見。以過往經(jīng)驗來看，征求意見稿的非常接近以及在重要內(nèi)容上反映了正式文件的核心內(nèi)容，筆者試作學(xué)習(xí)心得記錄如下：

　　一、濯清邊界，分類規(guī)制

　　征求意見稿開篇首先將公司法下公司類型作以分類，以明確新法下注冊資本制對于不同公司類型的要求：　

　　根據(jù)彭冰教授的觀點，遵循“舉輕以明重”的原則，因為新公司法規(guī)定了有限公司認繳的5年期限都可以溯及既往地適用，對于發(fā)起設(shè)立的股份有限公司規(guī)定了更為嚴格的實繳制，也應(yīng)當溯及既往適用。存量股份有限公司要符合新公司法規(guī)定，需將之前的認繳期限更改為實繳，股東們需要全額繳納股款。這不僅會給最初采用認繳制的發(fā)起人帶來出資壓力，且根據(jù)新公司法第九十九條的規(guī)定：“發(fā)起人不按照其認購的股份繳納股款，或者作為出資的非貨幣財產(chǎn)的實際價額顯著低于所認購的股份的，其他發(fā)起人與該發(fā)起人在出資不足的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任”，這也會導(dǎo)致發(fā)起人之間對于實繳出資的連帶責(zé)任承擔(dān)問題。

　　二、“3+5”過渡期穩(wěn)定市場預(yù)期

　　征求意見稿第三條擬將2024年7月1日至2027年6月30日設(shè)置為過渡期，既不采取直接溯及規(guī)則，也不采取“新人老人分開規(guī)定”，而是在充分尊重市場前期信任的基礎(chǔ)上做政策緩沖，具體而言：

　　1.對于2024年7月1日之后設(shè)立的有限責(zé)任公司，一律按照最長出資期限不超過五年的新規(guī)定執(zhí)行登記;

　　2.對于2024年7月1日之前設(shè)立的有限責(zé)任公司，但出資期限不超過2032年6月30日的，無需調(diào)整出資期限;

　　3.對于2024年7月1日之前設(shè)立的有限責(zé)任公司，出資期限超過2032年6月30日的，應(yīng)當在過渡期內(nèi)(至遲2027年6月30日)將剩余出資期限調(diào)整至2032年6月30日前。

　　4.對于2024年7月1日之前設(shè)立的股份有限公司，應(yīng)當至遲于2027年6月30日繳足認購股份的股款。

　　上述調(diào)整后股東的出資期限應(yīng)當記載于公司章程，并依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。為給政策執(zhí)行兜底，征求意見稿明確規(guī)定，對于存量有限責(zé)任公司在過渡期內(nèi)未主動調(diào)整出資期限的，公司登記機關(guān)可以依法要求其在90日內(nèi)調(diào)整出資期限?？梢灶A(yù)見，征求意見稿該條的施行將一定程度上遏制天價認繳、盲目認繳等現(xiàn)象，進一步加強公司的償債能力與登記信息的關(guān)聯(lián)性。對公司股東而言，此次調(diào)整將引導(dǎo)公司股東/投資人審慎斟酌商業(yè)風(fēng)險，一定程度上減少投資人的短期行為，更為關(guān)鍵的是，此次調(diào)整將進一步減少注冊資本“注水”現(xiàn)象，保護債權(quán)人獲得償付的價值預(yù)期。

　　三、特殊公司情形

　　(一)出資期限超過30年或者出資額超過10億元的存量公司

　　一是征求意見稿明確對出資期限30年以上、出資額10億元以上的公司，結(jié)合出資能力、主營項目、資產(chǎn)規(guī)模等情況，綜合研判是否屬于異常情況;二是市場監(jiān)管機關(guān)可以組織專業(yè)機構(gòu)進行評估，或者會同相關(guān)部門進行綜合研判，三是明確經(jīng)省級市場監(jiān)管部門同意后，公司登記機關(guān)應(yīng)當要求其6個月內(nèi)調(diào)整出資期限、出資額，調(diào)整后的出資期限自2027年7月1日起不得超過5年。

　　(二)特殊存量公司可以不調(diào)整出資期限

　　征求意見稿第八條明確規(guī)定，存量公司如果承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)系國計民生或者涉及國家安全、重大公共利益的公司(包括國有、民營、外資等各類公司)，經(jīng)國務(wù)院主管部門或者省級以上人民***同意，可以按原有出資期限出資。

　　征求意見稿特意強調(diào)民營企業(yè)也適用該條款，立法者謙遜地將列舉首位給予民營企業(yè)，值得點贊。同時，考慮到國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、關(guān)系國計民生等領(lǐng)域多為重資本、長周期企業(yè)，譬如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大型企業(yè)，客觀而言該類企業(yè)所處行業(yè)本身資金流龐大，回報周期長，征求意見稿準確回應(yīng)了客觀現(xiàn)實需要，給予一定條件下的豁免。根據(jù)條文本身來看，該條適用需經(jīng)國務(wù)院主管部門或者省級以上人民***同意，結(jié)合實務(wù)經(jīng)驗觀察，達到豁免的門檻具有較高的難度，因此將來適用該條的企業(yè)在整個改革浪潮中可能只占到非常一小部分，或最終該條的適用客體以國有企業(yè)為主，具體如何有待進一步觀察。

　　(三)經(jīng)營異常的存量公司

　　存量公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷導(dǎo)致無法調(diào)整注冊資本，或者通過登記的住所、經(jīng)營場所無法聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄的，公司登記機關(guān)對其另冊管理，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上作出特別標注并向社會公示。

　　(四)新設(shè)有限責(zé)任公司注冊資本明顯過高

　　設(shè)立有限責(zé)任公司存在注冊資本明顯過高，有?？陀^常識和所在行業(yè)特點，明顯不具備實繳能力等違背真實性原則，違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定規(guī)定的，公司登記機關(guān)不予登記。

　　實踐中，何謂“明顯過高”以及“有?？陀^常識和所在行業(yè)特點”有待進一步觀察。公司法認繳制度本身是對投資人的投資能力給予的概括性授權(quán)，即允許股東適當夸大自身對經(jīng)營業(yè)務(wù)的投資能力，以間接促成交易的形成和商業(yè)活力，現(xiàn)行公司法對此不做登記限制，但是如果未出資股東及發(fā)起人對公司債務(wù)不能清償?shù)模凑宅F(xiàn)行公司法，要承擔(dān)補充賠償責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定(三)》第十三條規(guī)定，公司債權(quán)人有權(quán)請求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在未出資本息范圍內(nèi)對公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補充賠償責(zé)任。股東在公司設(shè)立時未履行或者未全面履行出資義務(wù)，公司的發(fā)起人還應(yīng)與被告股東承擔(dān)連帶責(zé)任。公司的發(fā)起人承擔(dān)責(zé)任后，可以向被告股東追償。本條繼續(xù)沿用到新公司體系下，我們認為已經(jīng)合理制約了股東/投資人的投資承諾，因此我們理解，征求意見稿對“明顯過高”采取的解釋應(yīng)是較為寬松的，如超出了行業(yè)平均實繳資本的十倍以上或根本不具備實繳能力，嚴重影響到市場交易的真實性，否則即應(yīng)當本著鼓勵交易主體設(shè)立的原則予以批準，本條也正體現(xiàn)了征求意見稿對于公司事務(wù)實踐當中的極端個例的關(guān)注與處理，體現(xiàn)了整個新公司及其配套法規(guī)體系的完備性。

　　下圖為注冊資本明顯過高的示例，數(shù)據(jù)顯示，海南2022年全省GDP為6818.22億元，這四家公司的注冊資本9500億歐元換算成7.3萬億元大約相當于10.7個海南GDP。

　　四、新設(shè)簡易減資程序——兩個基礎(chǔ)條件、一個附加情形

　　《征求意見稿》為響應(yīng)市場需求，提升便利化服務(wù)水平，在新公司法第二百二十四條、第二百二十五條規(guī)定的減資程序的基礎(chǔ)上，針對存量公司的減資變更登記新設(shè)了更簡易的程序，只要滿足兩個基礎(chǔ)條件并同時符合四個附件情形中的任一情形，即可辦理簡易減資程序，具體如下表所示：　

　　以上就是筆者對本次《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定(征求意見稿)》重點、亮點的觀察思考。法律條文修訂將如何影響經(jīng)濟生活，還有待廣泛社會實踐的檢驗與觀察。我們將會持續(xù)研究新公司法及其相關(guān)法規(guī)的適用實務(wù)情況，通過京都律所處理相關(guān)***的視角來持續(xù)深化認識，并將不定期分享研究成果，歡迎與我們溝通交流。