中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的意見》（附全文）-

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強知識產權保護的意見》，明確提出要不斷改革和完善知識產權保護體系，綜合運用法律、行政、經濟、科技和社會治理手段加強保護，促進保護能力和水平全面提高。

意見提出，到2022年，侵權易發(fā)現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面發(fā)生顯著變化；到2025年，知識產權保護的社會滿意度將達到并保持較高水平，保護能力將得到有效提高，保護體系將更加完善，尊重知識價值的商業(yè)環(huán)境將更加優(yōu)化，知識產權制度在激勵創(chuàng)新中的基本保障作用將得到更有效發(fā)揮。

意見要求加大對侵權假冒行為的處罰力度，嚴格規(guī)范證據標準，強化案件執(zhí)行措施，完善新格式、新領域的保護制度。提出加快在專利和版權領域引入侵權懲罰性賠償制度；探索和加強對商業(yè)秘密、商業(yè)機密信息及其源代碼的有效保護；加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產權犯罪定罪標準，完善量刑處罰；探索建立藥品專利鏈接制度和藥品專利期限補償制度；制定電子商務平臺保護和管理標準。

意見要求加強執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善社會共治模式，加強專業(yè)技術支持。優(yōu)化授權聯動、維權維權程序，加強跨部門、跨地區(qū)辦案合作，推進簡單案件和糾紛快速處理，加強知識產權保護機構建設。應加大努力加強國際合作，改善與國內外權利人的溝通渠道，加強海外維權援助服務，完善協調和信息獲取機制。

明確意見，全面加強黨對知識產權保護的領導。地方各級黨委和政府要全面落實黨中央、國務院的決策部署，落實知識產權保護的屬地責任。各地區(qū)、各部門要加大知識產權保護資金投入。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設知識產權保護試點示范區(qū)。將知識產權保護績效納入地方黨委政府績效考核和經營環(huán)境評價體系，確保各項工作要求的有效落實。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強知識產權保護的意見》(全文)

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強知識產權保護的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門結合實際情況認真貫徹執(zhí)行。

《關于加強知識產權保護的意見》全文如下。

加強知識產權保護是完善產權保護體系的最重要內容，也是提高我國經濟競爭力的最大動力。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強知識產權保護的決策部署，進一步完善體制和優(yōu)化機制，現提出以下意見。

一、一般要求

以習近平建設有中國特色社會主義新時代為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊密推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。牢固樹立保護知識產權就是保護創(chuàng)新的理念，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、平等保護，不斷改革完善知識產權保護體系，綜合運用法律、行政手段，力爭到2022年有效遏制侵權頻發(fā)，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面得到明顯改善。到2025年，知識產權保護的社會滿意度將達到并保持較高水平，保護能力將得到有效提高，保護體系將更加完善，尊重知識價值的商業(yè)環(huán)境將更加優(yōu)化，知識產權制度在激勵創(chuàng)新中的基本保障作用將得到更有效發(fā)揮。

二是強化制度約束，確立嚴格保護知識產權的政策取向

(一)加大對侵權假冒行為的處罰力度。研究制定知識產權基本法的必要性和可行性，加快修改完善專利法、商標法和著作權法。完善地理標志保護的相關立法。加快在專利和版權領域引入懲罰性賠償制度。大幅提高侵權法定賠償上限，加大損害賠償力度。加強民事司法保護，有效實施懲罰性賠償制度。研究采取沒收違法所得、銷毀侵權假冒商品等措施，加大行政處罰力度，在重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體開展行政執(zhí)法專項行動。規(guī)范惡意商標注冊、異常專利申請和惡意訴訟。探索和加強對商業(yè)秘密、商業(yè)機密信息及其源代碼的有效保護。加強刑事司法保障，推動刑法和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度，研究降低知識產權侵權犯罪定罪標準，完善量刑和刑罰，修改犯罪供述，推動涉案侵權物品處置等問題的解決。加強打擊侵權假冒犯罪體系建設，探索完善基于數據的打假情報指導和調查工作機制，開展常態(tài)化專項打擊行動，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。

(二)嚴格規(guī)范證據標準。進一步推進民事、刑事、行政知識產權案件“三位一體”審判機制改革，完善知識產權案件上訴機制，統一審判標準。制定和完善行政執(zhí)法過程中商標、專利侵權的判定標準。規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調解等不同渠道的證據標準。推進行政執(zhí)法與刑事司法立案標準的協調銜接，完善案件移送要求和證據標準，制定證據準則，順利實現行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。制定知識產權民事訴訟證據規(guī)則司法解釋，重點解決權利人舉證困難的問題。探索建立侵權公證獎勵和證據收集制度，減輕權利人的舉證責任。

(三)強化案件執(zhí)行措施。建立和完善知識產權糾紛調解協議的司法確認機制。建立健全市場主體信用檔案“黑名單”制度，實施市場主體信用分類監(jiān)管，建立重復侵權和故意侵權企業(yè)社會公布制度，完善失信聯合懲戒機制。逐步建立全領域知識產權保護案例指導機制和重大案件公開聽證機制。加強對異地執(zhí)行案件的監(jiān)督檢查，促進形成統一公正的法律環(huán)境。

(4)完善新格式、新領域的保護體系。針對新格式、新領域的發(fā)展現狀，研究加強對專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計的保護。探索建立藥品專利鏈接制度和藥品專利期限補償制度。研究加強體育賽事轉播知識產權保護。加強公證電子證書存儲技術的推廣應用。研究建立跨境電子商務知識產權保護規(guī)則，制定電子商務平臺保護管理標準。編制發(fā)布企業(yè)知識產權保護指引，制定合同模式、維權程序等操作指引，鼓勵企業(yè)加強風險防范機制建設，不斷優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。研究制定傳統文化、傳統知識等領域的保護措施，加強中醫(yī)藥知識產權保護。

第三，加強社會監(jiān)督和治理，構建知識產權保護工作格局

(五)加強執(zhí)法監(jiān)督。加強人大監(jiān)督，開展知識產權執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮CPPCC的民主監(jiān)督作用，定期開展知識產權保護研究。建立健全獎優(yōu)罰劣制度，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。加強監(jiān)督問責，推進行政執(zhí)法信息公開相關規(guī)定的實施，更廣泛地公開執(zhí)法案件信息，接受社會和輿論監(jiān)督。

(6)建立和完善社會共治模式。完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發(fā)展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業(yè)協會和商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。引導代理行業(yè)加強自律和自主，全面提高代理機構監(jiān)管水平。加強信用體系建設，知識產權質押登記、行政處罰、抽查結果等企業(yè)相關信息。，應當通過全國企業(yè)信用信息公示系統依法統一收集和公示。建立健全志愿者制度，動員社會力量積極參與知識產權保護和治理。

(七)加強專業(yè)技術支持。加強科技研發(fā)，通過溯源、實時監(jiān)控、在線識別等技術手段加強知識產權保護。構建侵權假冒線索智能檢測系統，提高打擊侵權假冒的效率和準確性。將技術調查人員制度引入知識產權行政執(zhí)法案件的處理和司法活動中，協助行政執(zhí)法部門和司法部門準確、高效地認定技術事實。探索加強知識產權侵權鑒定能力建設，研究建立侵權損害評估體系，進一步加強司法鑒定機構專業(yè)化和程序規(guī)范化。

四.優(yōu)化協調銜接機制，突破知識產權快速保護的關鍵環(huán)節(jié)

(8)優(yōu)化鏈接授權、確認和權利保護的程序。加強專利、商標、植物新品種等的審查能力建設。，進一步縮短考試周期。著力提高實用新型和外觀設計專利審查質量，加強源頭保護。進一步發(fā)揮專利商標行政確認遠程審理和遠程審理制度在處理重大侵權行政執(zhí)法案件中的作用。完善行政確認、公證和證書保管、仲裁、調解、行政執(zhí)法和司法保護的銜接機制，加強信息溝通和共享，形成多種渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制，有效提高維權效率。

(九)加強跨部門、跨地區(qū)辦案合作。制定跨部門辦案程序，完善重大跨部門案件聯合調查移送機制。完善行政執(zhí)法部門和公安部門在查處涉嫌犯罪的知識產權案件中的銜接機制。探索在案件多發(fā)地區(qū)建立仲裁調解優(yōu)先推薦機制。建立健全知識產權案件分流制度，推進案件分流機制改革。推進省級行政區(qū)域知識產權案件跨區(qū)域審理機制的建立，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制的作用，有效打破地方保護。

(十)促進簡單案件和糾紛的快速處理。建立重點市場名單，針對電子商務平臺、會展、專業(yè)市場、進出口等重點領域和環(huán)節(jié)，搭建行政執(zhí)法、仲裁、調解等快速處理渠道。推動電子商務平臺建立有效利用專利評估報告快速處理實用新型和外觀設計專利侵權投訴的系統。引導各類網站規(guī)范管理，刪除侵權內容，屏蔽或斷開盜版網站鏈接，停止傳播侵權信息，嚴厲打擊利用版權訴訟牟取暴利。

(十一)加強知識產權保護機構建設。在優(yōu)勢產業(yè)集群建設一批知識產權保護中心，建立案件快速受理和科學分流機制，提供快速審查、快速維權和快速維權的“一站式”糾紛解決機制。加快關鍵技術領域專利、商標和植物新品種的審查、授權、確認和維權程序。推廣運用調解快速解決糾紛，高效銜接行政執(zhí)法、司法保護、仲裁等保護渠道和環(huán)節(jié)。

五、完善涉外溝通機制，塑造知識產權，保護優(yōu)越環(huán)境

(十二)加大國際合作力度。積極開展海外巡回演講，舉辦圓桌會議，加強與有關國家和組織在知識產權保護方面的合作與交流。探索在重要國際展覽中設立專門展區(qū)，開展中國知識產權保護成果的境外巡回展覽。充分發(fā)揮知識產權制度在促進“一帶一路”共建中的重要作用，支持共建國家加強能力建設，促進其分享專利和植物新品種評審成果。充分利用各種多邊對話與合作機制，加強知識產權保護的交流、合作、磋商和談判。綜合利用各類國際交流合作平臺，積極宣傳我國知識產權保護的發(fā)展成果。

(十三)完善與國內外權利人的溝通渠道。我們將通過在駐華使領館舉辦信息交流會和商務研討會，加強與國內外貿易協會、商會和社會團體的信息交流。組織知識產權保護吹風會，及時向新聞媒體和公眾通報重大問題和進展，增進信任，消除疑慮，積極回應國內外權利人的關切。

(14)加強海外維權援助服務。完善境外知識產權糾紛預警防范機制，加強重大案件跟蹤研究，建立國外知識產權法律變化動態(tài)跟蹤機制，及時發(fā)布風險預警報告。加強境外信息服務平臺建設，開展境外知識產權糾紛應對指導，構建境外糾紛協調解決機制。支持各類社會組織開展知識產權涉外風險防控體系建設。鼓勵保險機構開展境外知識產權侵權責任保險、專利實施保險、專利侵權損失保險等保險業(yè)務。建立海外專家咨詢機制，有效促進依法平等保護我國海外權利人的合法權益。

(十五)完善協調和信息獲取機制。完善涉外執(zhí)法合作機制，加強工作協調，進一步加強我國駐外使領館知識產權工作。選擇境外知識產權觀察企業(yè)和社會組織，建立信息溝通機制。完善重大涉外知識產權糾紛信息通報和應急機制。組織中國企業(yè)海外知識產權保護情況調查，研究建立國家保護狀況評估機制，促進中國企業(yè)海外知識產權保護環(huán)境的改善。

VI .加強基礎條件建設，大力支持知識產權保護

(十六)加強基礎平臺建設。建立健全國家知識產權大數據中心和保護監(jiān)測信息網絡，加強登記、審批公告、爭議處理、重大案件等信息的統計監(jiān)測。建立知識產權執(zhí)法信息報送整體協調和信息共享機制，加大信息整合力度，提高綜合判斷和宏觀決策水平。加強維權援助、投訴舉報等公共服務平臺軟硬件建設，豐富平臺功能，提升服務水平，便民利民。

(十七)加強專業(yè)人才建設。鼓勵和引導地方政府、部門、教育機構、行業(yè)協會和社會團體加大知識產權保護專業(yè)人才培訓力度。加強知識產權行政執(zhí)法司法隊伍的人員配備和專業(yè)化建設，建立有效的行政執(zhí)法司法人員激勵機制，確保隊伍穩(wěn)定有序溝通。推進知識產權刑事案件辦理專業(yè)化，提高偵查、審查逮捕、審查起訴、審判效率和質量。在相關行政部門、企事業(yè)單位，全面推行公共律師、企業(yè)律師和法律顧問制度，推進知識產權管理和保護法制化。充分發(fā)揮律師等法律服務團隊的作用，做好知識產權糾紛調解、案件代理、普法工作。建立健全知識產權仲裁、調解、公證和社會監(jiān)督的遴選、管理和激勵制度。加強知識產權保護專業(yè)人才崗位培訓，充分發(fā)揮各類人才在維權實踐中的作用。

(十八)加大資源投入和支持力度。各地區(qū)、各部門要加大知識產權保護資金投入。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設知識產權保護試點示范區(qū)，形成一批保護高地。推進知識產權行政執(zhí)法和司法裝備現代化、智能化建設。鼓勵企業(yè)加大資金投入，通過市場化設立知識產權保護和維權互助基金，提升維權能力和水平。

VII .加強組織和實施，確保工作任務的實施[/s2/]

(19)加強組織領導。全面加強黨對知識產權保護的領導。各方應根據職能分工，研究具體政策措施，共同推進知識產權保護體系建設。國家知識產權局應會同有關部門不斷完善工作機制，加強協調、指導、監(jiān)督和檢查，確保各項工作要求的有效落實。重大問題要按照程序及時向黨中央、國務院報告。

(二十)狠抓落實。地方各級黨委和政府要全面落實黨中央、國務院的決策部署，落實知識產權保護的屬地責任，定期召開黨委或政府專題會議，研究知識產權保護工作，強化體制機制，制定配套措施，落實人員經費。要把保護知識產權納入地方黨委和政府的重要議程，定期評估，確保各項措施落實到位。

(二十一)加強評估。建立健全評估體系，將知識產權保護績效納入地方黨委政府績效評估和經營環(huán)境評估體系。建立知識產權保護年度社會滿意度調查制度和保護水平評估制度。完善通報和約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產權保護力度。

(二十二)加強激勵。按照國家有關規(guī)定，對保護知識產權做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。鼓勵各級政府充分利用現有獎勵制度，加強對知識產權保護先進工作者和優(yōu)秀社會參與者的表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員的獎勵力度，激發(fā)公眾參與知識產權保護的積極性和主動性。

(二十三)加強宣傳引導。各地區(qū)、各部門要加強輿論引導，定期公布具有社會影響力的典型案例，使加強知識產權保護的理念深入人心。加強公益宣傳，在企業(yè)、單位、社區(qū)、學校和網絡開展知識產權保護等活動，不斷提高全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的知識產權保護意識，促進新時期知識產權保護新局面的形成。

(文章來源:新華網)

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