工商機(jī)構(gòu)改革(工商年報(bào))

工商、質(zhì)檢、食品藥品執(zhí)法將“合二為一”[地方機(jī)構(gòu)改革要求明年3月底基本完成]

3月21日，中共中央發(fā)布《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。規(guī)劃提出“深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍”。

該計(jì)劃要求“工商、質(zhì)檢、食品、醫(yī)藥、價(jià)格、商標(biāo)、專利等執(zhí)法部門的職責(zé)和隊(duì)伍。應(yīng)進(jìn)行整合，并在國家市場監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，建立市場監(jiān)督綜合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，方案明確，鼓勵(lì)地方政府將其他直接走向市場、進(jìn)入企業(yè)、面向基層、面向老百姓的執(zhí)法隊(duì)伍，如商業(yè)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等，整合到市場監(jiān)管的綜合執(zhí)法隊(duì)伍中。藥品銷售等行為的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由市、縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)”。

“一個(gè)理想的市場監(jiān)管體系應(yīng)該具有完整性。由于各種原因，我國政府的市場監(jiān)管職能長期分散在許多部門，不可避免地會出現(xiàn)職能重疊和部門之間的真空，導(dǎo)致“九龍治水”監(jiān)管的碎片化。國家行政學(xué)院副教授胡認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革有利于統(tǒng)一監(jiān)督。

事實(shí)上，近年來，隨著工商部門職能的調(diào)整，各地在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革和加強(qiáng)綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了多樣化的探索。目前，全國許多地方已經(jīng)完成了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的組建。據(jù)國家工商行政管理局統(tǒng)計(jì)，截至2017年1月底，全國約三分之一的副省級城市、四分之一的地級市、三分之二的縣級市實(shí)施了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。

從地方探索來看，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三位一體”的模式比較常見，占到一半以上，浙江、安徽是這種模式的初步實(shí)驗(yàn)者。2013年前后，浙江、安徽啟動(dòng)了市場監(jiān)管體制改革，整合了縣級工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局的職能和機(jī)構(gòu)，建立了市場監(jiān)管總局。2014年7月，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會成立，該委員會也采取了工商、食品藥品和質(zhì)量監(jiān)督“三位一體”的方式。這是我國首次率先在省級建立新的大部門、大市場監(jiān)管體系。

與浙江、安徽、天津等地的“三位一體”模式不同，其他許多地區(qū)都采用了“四位一體”、“五位一體”的模式。如上海市靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局實(shí)行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格“四位一體”模式。山東省濟(jì)南市采用了“五位一體”的模式。2013年底，濟(jì)南高新區(qū)管委會市場監(jiān)督管理局試點(diǎn)工商、食品藥品、質(zhì)監(jiān)、食品安全辦“四位一體”機(jī)構(gòu)改革。2016年，價(jià)格管理職能合并，“五位一體”改革完成。(新京報(bào))

地方機(jī)構(gòu)改革要求明年3月底前基本完成實(shí)施，并追究責(zé)任|政治解決

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》是今天公布的。該計(jì)劃提出了地方機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表，要求所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。國家行政學(xué)院一級教授王偉認(rèn)為，地方事業(yè)單位改革明確提出，要堅(jiān)決落實(shí)黨中央確定的改革任務(wù)。改革完成后，中央政府應(yīng)該監(jiān)督地方改革的實(shí)施，人們認(rèn)為，對不充分的地方將有很大的責(zé)任

同時(shí)，規(guī)劃中提到“在省、市、縣，探索職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并或合署辦公，市、縣增加黨政機(jī)關(guān)合并或合署辦公?！蓖鮽フJ(rèn)為，這一要求是由于一些部門職能重疊、重疊造成的。隨著改革大幕的拉開，需要科學(xué)的分配機(jī)構(gòu)，減少這種重疊的情況。根據(jù)王偉的分析，這一點(diǎn)在深化地方機(jī)構(gòu)改革的要求中得到了強(qiáng)調(diào)。原則是著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的省、市、縣各級機(jī)構(gòu)職能，應(yīng)基本對應(yīng)國家法制、法令、市場的統(tǒng)一。

計(jì)劃提出“加強(qiáng)部門和地區(qū)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)，打破編制分配后的地區(qū)所有制、部門所有制、單位所有制的模式，編制隨職能變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”王偉認(rèn)為，過去地方實(shí)施機(jī)構(gòu)改革過程中，部門以利益為主導(dǎo)，通過改革擴(kuò)大職權(quán)。改革方案明確提出，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束，堅(jiān)持總量控制，禁止超編進(jìn)人、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、超定員安排領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)合全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，整合規(guī)范編制。黨中央確定的改革任務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)到位。參與機(jī)構(gòu)變動(dòng)和職責(zé)調(diào)整的部門要服從大局，保證機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等。按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許改革出現(xiàn)靈活性或拖延。

"每一次機(jī)構(gòu)改革，都會有政策執(zhí)行監(jiān)督."王偉說，這次改革強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一部署，要加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向黨中央報(bào)告機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況和各地區(qū)、各部門遇到的重大問題?？梢婞h中央要求各地深化落實(shí)改革要求的決心。如果出現(xiàn)執(zhí)行不力的問題，我相信問責(zé)會很嚴(yán)重。(新京報(bào))