提要：《深圳特別措施》為深圳作出了先行探索、示范引領(lǐng)的制度創(chuàng)新安排，有利于深圳更好地發(fā)揮先行示范作用，為全國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系先行探路。

2022年1月26日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《深圳特別措施》），涉及科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，共24條具體措施，圍繞放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘部署了涉及領(lǐng)域廣、突破力度大、含金量高的訂單式專項(xiàng)型政策包，有助于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例，優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，助力粵港澳大灣區(qū)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放。

率先探索放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘

市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體資格的確立、審核和確認(rèn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行初始干預(yù)的基本制度，由準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場(chǎng)、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和程序規(guī)則等各種制度和規(guī)范組成。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。

我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度可以從以下幾個(gè)方面理解。一是實(shí)行“全國(guó)一張清單”管理模式，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道。二是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。三是為提升負(fù)面清單使用便捷性，建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系，確保清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配，同時(shí)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，不斷提高負(fù)面清單準(zhǔn)入政策透明度。四是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估體系，委托第三方評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

為更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，黨中央、國(guó)務(wù)院做出在若干特定區(qū)域制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單特別措施的制度性安排，賦予這些特定區(qū)域在全國(guó)率先探索放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的改革創(chuàng)新重任，從而進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地。伴隨全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，我國(guó)的清單事項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制持續(xù)放寬，2021年1月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，明確提出“開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)”，特別作出“制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施”部署，同時(shí)要求“選擇符合條件的地區(qū)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)”。這里至少有三點(diǎn)內(nèi)容值得關(guān)注。第一，如果說(shuō)實(shí)行“全國(guó)一張負(fù)面清單”管理模式是我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的顯著標(biāo)志，那么對(duì)符合條件的特定區(qū)域制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，因應(yīng)負(fù)面清單相關(guān)準(zhǔn)入限制要求開(kāi)展針對(duì)性的放寬準(zhǔn)入限制試點(diǎn)，同樣也是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的制度性安排。全國(guó)實(shí)行一張負(fù)面清單管理模式與在特定區(qū)域制定市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，共同構(gòu)成我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)踐特色和創(chuàng)新活力，都有助于進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建更加成熟更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，目前開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的地區(qū)，均為中央確定的肩負(fù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的特定區(qū)域。這一方面就有利于充分發(fā)揮這些特定區(qū)域市場(chǎng)條件好、要素資源匯聚等綜合性優(yōu)勢(shì)，更好地開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的探索，率先形成可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新做法，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；另一方面有利于更好地結(jié)合這些區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展需要及其承擔(dān)的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)要求，以訂單式、個(gè)性化方式部署一批放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施，從而更好地服務(wù)和推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。第三，目前黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的首批名單共三個(gè)地區(qū)，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部印發(fā)2021年4月《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》，專為支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)、賦能海南自貿(mào)港開(kāi)放發(fā)展而制定，涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、金融、文化、教育等五大領(lǐng)域，共22條具體舉措。《深圳特別措施》于今年初推出，圍繞支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)制定，涉及科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通等領(lǐng)域，共24條具體措施?？梢灶A(yù)期，為支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)還將制定并實(shí)施第三個(gè)特別措施，還有可能選擇若干符合條件的地區(qū)，制定實(shí)施相關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新上發(fā)揮好深圳先行示范作用

《深圳特別措施》的制定及實(shí)施，既是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的國(guó)家統(tǒng)一部署，也是中央賦予深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)等重大國(guó)家戰(zhàn)略本身所包含的使命任務(wù)。從這個(gè)角度來(lái)看，在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度上特別是在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘方面為全國(guó)先行探索、引領(lǐng)示范，就成為深圳先行示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。

《深圳特別措施》基于國(guó)家所需、發(fā)展所向、特區(qū)所能，為深圳提出了目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目清單、推進(jìn)路徑和配套政策，這使得深圳率先創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度成為可能，有利于推動(dòng)深圳為全國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系先行探路。從深圳視角看《深圳特別措施》，大體可以分為兩大類：一類為依托深圳突出優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展長(zhǎng)板的創(chuàng)新性突破性舉措，如圍繞發(fā)揮深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試等優(yōu)勢(shì)，加大支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步放寬科技、金融、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通及三地通信運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，以及對(duì)數(shù)據(jù)要素交易、電子元器件和集成電路交易、衛(wèi)星通信和新一代信息技術(shù)應(yīng)用等準(zhǔn)入機(jī)制作出制度性創(chuàng)新安排，這些突破性舉措顯然有利于引導(dǎo)財(cái)政資金及社會(huì)資本加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入，有利于破除制約市場(chǎng)主體進(jìn)入的體制機(jī)制障礙和各類隱性壁壘，有利于粵港澳大灣區(qū)加快匯聚全球高端要素資源并進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。另一類為解決深圳面臨的問(wèn)題、補(bǔ)齊發(fā)展短板的特別措施，例如針對(duì)深圳醫(yī)療衛(wèi)生短板，提出放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、建立深圳電子處方中心、試點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。總而言之，《深圳特別措施》為深圳作出了先行探索、示范引領(lǐng)的制度創(chuàng)新安排，有利于深圳更好地發(fā)揮先行示范作用，為全國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系先行探路。

全力推動(dòng)深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地落實(shí)

為貫徹落實(shí)《深圳特別措施》的決策部署，深圳必須承擔(dān)起先行示范主體責(zé)任，圍繞放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等重點(diǎn)，為全國(guó)率先探索形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，要做好以下三大工作。

首先，準(zhǔn)確把握《深圳特別措施》的戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮好深圳先行示范主體責(zé)任。黨中央、國(guó)務(wù)院選擇深圳開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，主要基于“堅(jiān)持中央定位、突出深圳優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、突出示范推廣，堅(jiān)持高位賦能、突出要素集聚，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,突出協(xié)同配套”的考慮。顯然，《深圳特別措施》著眼于依托深圳優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮示范推廣作用、突出要素集聚、增強(qiáng)協(xié)同配套，目的在于為全國(guó)層面放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘探索更加完善的改革路徑、形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就要求深圳在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施上同樣應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好先行示范主體責(zé)任。

其次，精心制定推進(jìn)《深圳特別措施》落地的全市集成方案和部門(mén)職責(zé)清單。一方面由市委牽頭、市政府具體組織實(shí)施、市人大和市政協(xié)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)積極參與，形成全市性工作體系和集成方案。目前深圳市委全面深化改革委員會(huì)已于2月召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要以深圳綜合改革試點(diǎn)牽引帶動(dòng)全面深化改革縱深推進(jìn)，全力抓好《深圳特別措施》落地落實(shí)，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果，不斷提升改革的戰(zhàn)略效應(yīng)和輻射引領(lǐng)效應(yīng)。市人大常委會(huì)在1月底召開(kāi)會(huì)議，計(jì)劃從做好與《特別措施》要求相關(guān)聯(lián)法規(guī)的立改廢釋工作、加強(qiáng)人大對(duì)特別措施重點(diǎn)改革舉措監(jiān)督、營(yíng)造支持深圳開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的良好輿論氛圍等方面，發(fā)揮人大在推動(dòng)《深圳特別措施》落地的積極作用。市政府主要負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，深圳將從抓好政策部署落實(shí)、強(qiáng)化法治保障和政策配套、開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估以及加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管等四個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施，力爭(zhēng)完成好中央交給深圳的使命和任務(wù)，努力為全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)作出示范。另一方面在具體負(fù)責(zé)開(kāi)展《深圳特別措施》的政府部門(mén)之間，既要增強(qiáng)協(xié)同性，也要做好相關(guān)領(lǐng)域的專門(mén)規(guī)劃及年度計(jì)劃。例如《深圳市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，已對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┦袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域部署一批準(zhǔn)入放開(kāi)的特別事項(xiàng)。

最后，把落實(shí)《深圳特別措施》作為近期深圳綜合改革試點(diǎn)的重要工作來(lái)安排部署，力爭(zhēng)在一些服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、具有引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新舉措上率先取得突破性成果。例如，《深圳特別措施》在科技領(lǐng)域部署了多項(xiàng)重點(diǎn)工作，不論是關(guān)于發(fā)揮深圳開(kāi)展數(shù)據(jù)交易立法、區(qū)位和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在條件具備時(shí)研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所；還是在深圳設(shè)立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心、搭建世界級(jí)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣平臺(tái)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素流動(dòng)的信息壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等，都具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性、突破性，含金量十足。為此，深圳有必要在綜合改革試點(diǎn)和實(shí)施放寬準(zhǔn)入限制措施的整體部署安排下，著力發(fā)揮深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量位居全國(guó)前列、跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富等優(yōu)勢(shì)，率先探索和大力培育規(guī)范化數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品和場(chǎng)景，編制優(yōu)化數(shù)據(jù)交易全鏈條全環(huán)節(jié)的制度規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建多元數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系和運(yùn)營(yíng)生態(tài)，以粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)安全有序流通為依托，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系、打造數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景，從而為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行探路，為全國(guó)探索深度挖掘和增值利用數(shù)據(jù)價(jià)值的有效途徑，加快推動(dòng)全國(guó)數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。