自然資辦函[2023]1355號(hào) 自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》的通知

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》的通知

自然資辦函〔2023〕1355號(hào) 2023-07-24

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

　　為深化“放管服”改革，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國令第722號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》(國辦發(fā)〔2023〕8號(hào))等有關(guān)要求，部研究制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)范推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，持續(xù)推升不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)水平。

自然資源部辦公廳

2023年7月24日

“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南

　　當(dāng)前，各地按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國令第722號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》(國辦發(fā)〔2023〕8號(hào))等有關(guān)要求，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，取得了一定成效。但總體上看，各地對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的認(rèn)識(shí)和理解不統(tǒng)一，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作模式和標(biāo)準(zhǔn)各異，一些地方“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”僅限于提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢等簡單服務(wù)，存在部門信息共享不到位、網(wǎng)上辦事能力不足、服務(wù)質(zhì)量待提高等問題。為深化落實(shí)“放管服”改革要求，規(guī)范和提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”，現(xiàn)制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”建設(shè)指南，供各地參照?qǐng)?zhí)行。

　　一、目標(biāo)任務(wù)和總體構(gòu)架

　　(一)總體目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)要求，以便民利企為出發(fā)點(diǎn)，立足現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，今年年底前，全國地級(jí)及以上城市和具備條件的縣市全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，力爭用1~2年的時(shí)間，構(gòu)建形成上下聯(lián)動(dòng)、屬地優(yōu)先、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、國家支持，基于信息共享集成的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)體系。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國令第722號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的若干規(guī)定》(國令第716號(hào))相關(guān)要求，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)(以下簡稱網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦，與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱“一體化平臺(tái)”)有序?qū)?升級(jí)改造不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，完善擴(kuò)展部門間信息共享集成，為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理提供支撐，為企業(yè)和群眾辦事提供便捷和高效的服務(wù)。

　　(二)主要任務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)端的服務(wù)延伸，主要包括建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)、升級(jí)改造不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、完善擴(kuò)展信息共享集成等三項(xiàng)任務(wù)(總體構(gòu)架詳見圖1)。

　　

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”總體框架

　　1.建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)。面向社會(huì)公眾，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過PC端、手機(jī)APP等多種形式，提供不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在線申請(qǐng)的統(tǒng)一入口。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)按照一體化平臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，依托一體化平臺(tái)公共支撐能力，實(shí)現(xiàn)用戶線上申請(qǐng)統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一身份認(rèn)證和人像比對(duì)，實(shí)現(xiàn)符合登記要求的電子證照及文件跨地區(qū)、跨部門共享，促進(jìn)材料免提交。銜接不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)時(shí)為企業(yè)和群眾等在互聯(lián)網(wǎng)上提供網(wǎng)上申請(qǐng)、反饋受理意見、辦理進(jìn)度和結(jié)果查詢、不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照共享應(yīng)用等全過程服務(wù)。

　　2.升級(jí)改造不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。做好不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的服務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)與登記業(yè)務(wù)辦理的實(shí)時(shí)交互。不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)負(fù)責(zé)網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)受理、審核、登簿、電子證照生成、電子歸檔并及時(shí)反饋業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度和結(jié)果。為銀行類金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、登記代理機(jī)構(gòu)等提供線上集中申請(qǐng)辦理通道。對(duì)接各類不動(dòng)產(chǎn)審批管理和交易監(jiān)管、協(xié)同部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記與審批、交易、繳稅、司法等業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用信息化思維推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)升級(jí)改造，支持?jǐn)?shù)據(jù)交換和可擴(kuò)展接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門共享信息的嵌入式集成應(yīng)用，支撐相關(guān)部門電子證照或共享文件下載、留存，支持不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照制證、管理、應(yīng)用。

　　3.完善擴(kuò)展信息共享集成。依托一體化平臺(tái)和自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，通過電子政務(wù)外網(wǎng)和專線網(wǎng)絡(luò)，按照“屬地優(yōu)先、省級(jí)推動(dòng)、國家支持”原則，分類推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記所需的部門信息共享，實(shí)現(xiàn)在申請(qǐng)、受理、審核等業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)自動(dòng)獲取、實(shí)時(shí)調(diào)用共享信息，提高工作效率。

　　(三)層級(jí)設(shè)定。立足于各地已有不動(dòng)產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”應(yīng)覆蓋全國，以網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)為服務(wù)門戶。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)由國家、省、市縣三級(jí)關(guān)聯(lián)組成，各層級(jí)之間通過服務(wù)對(duì)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)(圖2)。通過各級(jí)聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)和群眾提供多渠道、多形式的不動(dòng)產(chǎn)登記便捷化網(wǎng)上服務(wù)。

　　

圖2 不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)服務(wù)層級(jí)

　　1.市縣層面。市縣級(jí)可根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)，與審批、交易、稅務(wù)等業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦，更新辦理進(jìn)度并反饋結(jié)果，力爭不動(dòng)產(chǎn)登記全流程、全環(huán)節(jié)在線一窗辦事。在此基礎(chǔ)上，與一體化平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，支撐相關(guān)材料免提交、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上查詢、不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照下載等，方便企業(yè)和群眾辦事?？缬蚬蚕硇畔⒖缮暾?qǐng)省級(jí)、國家層面提供的信息共享服務(wù)。

　　2.省級(jí)層面。省級(jí)可推動(dòng)建設(shè)全省統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本省域不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)。向上對(duì)接全國不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦事”平臺(tái)，向下對(duì)接所轄市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)或不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，推送通過省級(jí)“總對(duì)總”方式獲取的審批、交易、完稅結(jié)果、司法判決等信息。橫向與一體化平臺(tái)對(duì)接，與同級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)相關(guān)審批管理、交易監(jiān)管、稅務(wù)、法院等部門協(xié)同?？缡∮蚬蚕硇畔⒖缮暾?qǐng)國家層面提供的信息共享服務(wù)。

　　3.國家層面。自然資源部將建立全國不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)受理門戶，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)用海用島項(xiàng)目和重點(diǎn)國有林區(qū)登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)受理。同時(shí)，縱向與省級(jí)或市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，為企業(yè)和群眾提供全國各地不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)辦理的導(dǎo)航服務(wù);橫向與一體化平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶注冊(cè)、身份認(rèn)證和相關(guān)部門信息共享、核驗(yàn)。根據(jù)地方實(shí)際情況，為暫不具備開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)條件的市縣配發(fā)相關(guān)軟件，各地應(yīng)利用配發(fā)軟件與當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接，并推進(jìn)信息共享集成和業(yè)務(wù)聯(lián)辦，逐步具備網(wǎng)上“一窗辦事”服務(wù)能力。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各地應(yīng)按照《關(guān)于完善信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維環(huán)境推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成有關(guān)工作的通知》(自然資辦函〔2023〕1041號(hào))要求，完成申請(qǐng)、受理、審核、登簿等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和相關(guān)數(shù)據(jù)向外網(wǎng)遷移工作，并符合三級(jí)等保要求。

　　1.互聯(lián)網(wǎng)。部署運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)和服務(wù)對(duì)接相關(guān)的功能模塊，與一體化平臺(tái)的身份認(rèn)證等子系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，主要包括不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)、預(yù)約、材料提交，以及申請(qǐng)人查詢和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)度等信息反饋。

　　2.電子政務(wù)外網(wǎng)。部署不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，擴(kuò)展與相關(guān)部門共享協(xié)同的功能模塊，與一體化平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理與審批、交易、繳稅、司法等業(yè)務(wù)協(xié)同信息和其它部門信息集成共享，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記的屬性信息審核、登簿、繕證環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(不含空間圖形數(shù)據(jù))管理。辦理登記時(shí)，應(yīng)通過不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享稅務(wù)、公安、民政、法院等部門的信息，實(shí)現(xiàn)在線審核，并可作為辦事依據(jù)和檔案資料，促進(jìn)申請(qǐng)資料免提交;登簿同時(shí)將登記結(jié)果和登簿日志實(shí)時(shí)寫入電子政務(wù)外網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，同步自動(dòng)導(dǎo)入業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。登記辦理進(jìn)度、結(jié)果和電子證照信息實(shí)時(shí)、逐級(jí)反饋至省和國家網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)。電子證照實(shí)現(xiàn)與一體化平臺(tái)對(duì)接。原有業(yè)務(wù)網(wǎng)接入機(jī)制保持不變。根據(jù)各地實(shí)際需要，電子政務(wù)外網(wǎng)也可部署網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)和服務(wù)對(duì)接相關(guān)的功能模塊，支撐線下(實(shí)體窗口)一窗業(yè)務(wù)的受理，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化。

　　3.業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)。業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，開展的業(yè)務(wù)主要包括地籍調(diào)查、基礎(chǔ)地理等空間圖形管理及審核。外網(wǎng)受理的申請(qǐng)材料涉及空間圖形的通過單向光閘單向?qū)雰?nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)審核結(jié)果通過光盤刻錄等離線方式擺渡到外網(wǎng)。

　　(五)辦事流程。遵循《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及相關(guān)規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定，以為企業(yè)和群眾提供最便捷的服務(wù)為原則，按照網(wǎng)上辦事的特點(diǎn)和場(chǎng)景，形成網(wǎng)上辦事的主要環(huán)節(jié)(圖3)，通過流程優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　

圖3 不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事流程

　　1.與企業(yè)和群眾互動(dòng)業(yè)務(wù)。主要包括辦事指南、用戶注冊(cè)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、材料提交、身份和相關(guān)材料核驗(yàn)、辦理進(jìn)度信息查詢、網(wǎng)上支付、電子證照獲取。

　　2.后臺(tái)業(yè)務(wù)審核。主要包括受理、審核、登簿、繕證，向網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)推送辦理進(jìn)度信息，便于查詢。

　　(六)應(yīng)用模式。各地可根據(jù)本地實(shí)際，選擇不同的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理應(yīng)用模式(圖4)。

　　

圖4 不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上一窗辦事平臺(tái)應(yīng)用模式

　　1.支撐“最多跑一次”。申請(qǐng)人網(wǎng)上提交申請(qǐng)和材料，通過信息共享集成，經(jīng)內(nèi)部審核，申請(qǐng)人需持紙質(zhì)材料到窗口現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，一次辦結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證，最多跑一次。

　　2.支撐“一次都不跑”。申請(qǐng)人經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證后按照規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，在線提交申請(qǐng)，通過信息共享集成實(shí)現(xiàn)資料免提交，填寫格式化的詢問筆錄并進(jìn)行真實(shí)性承諾，在線進(jìn)行電子簽名，經(jīng)過審核，完成登記業(yè)務(wù)，下載電子證照或者郵寄紙質(zhì)證書。

　　二、網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)

　　網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)支持PC端、手機(jī)APP等多種形式，接收網(wǎng)上不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅等相關(guān)申請(qǐng)材料，對(duì)接一體化平臺(tái)，通過信息共享集成實(shí)現(xiàn)部門間信息推送和業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

　　(一)主要功能。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)應(yīng)具備以下主要功能：

　　1.用戶注冊(cè)和登錄。與一體化平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)用戶實(shí)名注冊(cè)、高級(jí)認(rèn)證、人像比對(duì)、短信驗(yàn)證、電子簽名、企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)認(rèn)證、用戶登錄、用戶須知、辦理區(qū)域選擇等功能，并根據(jù)用戶選擇的辦理區(qū)域，導(dǎo)航至相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。申請(qǐng)人進(jìn)行用戶注冊(cè)時(shí)，提供發(fā)送短信驗(yàn)證碼進(jìn)行用戶驗(yàn)證。

　　2.網(wǎng)上預(yù)約和申請(qǐng)。用戶可通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約，選擇業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)間、辦理業(yè)務(wù)類型。申請(qǐng)人填寫信息時(shí)，通過一體化平臺(tái)認(rèn)證過的身份信息自動(dòng)獲取，申請(qǐng)人免填寫;通過相關(guān)部門共享信息內(nèi)容，自動(dòng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行校驗(yàn)核對(duì)，核驗(yàn)申請(qǐng)信息是否真實(shí)有效等，并利用不同符號(hào)進(jìn)行狀態(tài)標(biāo)識(shí)，以提示申請(qǐng)人進(jìn)行關(guān)注、查看和修改。支持為銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和登記代理機(jī)構(gòu)等提供集中業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

　　3.資料配置。根據(jù)各地實(shí)際辦理業(yè)務(wù)情況，實(shí)行“清單式”管理，通過后臺(tái)配置不同業(yè)務(wù)類型的收件材料內(nèi)容和規(guī)格要求，并確定其是否為必收件;引導(dǎo)申請(qǐng)人進(jìn)行相應(yīng)電子材料的上傳、修改和刪除操作。提交申請(qǐng)信息時(shí)，需進(jìn)行人像比對(duì)，確保是本人操作，體現(xiàn)本人意愿。申請(qǐng)信息包括“一窗辦事”中交易、繳稅等所需內(nèi)容，提交后可查看申請(qǐng)審核結(jié)果情況。提供交易合同電子模板，申請(qǐng)人可在線填寫或下載填寫后掃描上傳。

　　4.進(jìn)度查詢。支持網(wǎng)上查看申請(qǐng)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度情況，同時(shí)支持根據(jù)申請(qǐng)人名稱、證件號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)號(hào)線下查詢不動(dòng)產(chǎn)登記辦件進(jìn)度信息。

　　5.網(wǎng)上支付。支持網(wǎng)上不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)用支付。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、財(cái)政等部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，支持稅費(fèi)網(wǎng)上統(tǒng)繳。

　　6.電子證照。有條件地區(qū)可在網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)支持不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照的在線查看、下載及驗(yàn)證服務(wù)。

　　7.查詢服務(wù)。支持權(quán)利人經(jīng)實(shí)名認(rèn)證后查詢本人名下的不動(dòng)產(chǎn)登記信息和電子證照信息。支持當(dāng)事人以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書編號(hào)或不動(dòng)產(chǎn)坐落等方式，查詢不動(dòng)產(chǎn)自然狀況及是否存在限制等信息。提供以郵寄方式寄送的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證快遞查詢。有條件的地區(qū)可提供無房證明、購房證明等不動(dòng)產(chǎn)登記證明服務(wù)。

　　8.信息公開。提供不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程、登記材料、辦理期限、收費(fèi)依據(jù)、注意事項(xiàng)、政策法規(guī)、常見問題等信息。

　　(二)建設(shè)方式。各地應(yīng)充分利用已有不動(dòng)產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)可建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，有條件的市縣也可建立網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，并與國家、省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接。

　　三、登記系統(tǒng)升級(jí)改造

　　針對(duì)各地實(shí)際情況，擴(kuò)展已有不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，提供標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)接接口和數(shù)據(jù)格式，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享調(diào)試，建立不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)雙向互推信息通道。

　　(一)改造內(nèi)容。各地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)升級(jí)改造及與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，涉及以下主要內(nèi)容：

　　1.擴(kuò)展網(wǎng)上申請(qǐng)。開發(fā)系統(tǒng)對(duì)接接口，與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)時(shí)接收網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)。接收網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)后及時(shí)完成受理反饋，符合受理?xiàng)l件的，反饋受理通知，通過登記系統(tǒng)完成受理、審核、登簿流程;不符合受理?xiàng)l件的，反饋不予受理電子告知書;需要補(bǔ)正的，反饋補(bǔ)正材料內(nèi)容。在每項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過程中，進(jìn)入新的辦理環(huán)節(jié)后實(shí)時(shí)向網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)推送進(jìn)度信息，供申請(qǐng)人查詢。接收網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)，與窗口預(yù)約銜接，統(tǒng)一調(diào)度管理。

　　2.嵌入信息共享集成。在業(yè)務(wù)受理、審核環(huán)節(jié)嵌入相關(guān)部門共享信息核驗(yàn)功能，自動(dòng)獲取或一鍵式調(diào)取共享數(shù)據(jù)，通過截屏存檔、生成固定格式的核驗(yàn)結(jié)果等方式留存核驗(yàn)結(jié)果，支持下載打印。

　　3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。與不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收征管等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，設(shè)計(jì)交易管理、稅收征繳和登記集成的申請(qǐng)表格，對(duì)于涉及業(yè)務(wù)聯(lián)辦的申請(qǐng)資料，將申請(qǐng)資料推送至交易管理、稅務(wù)部門，并接收完稅結(jié)果信息開展不動(dòng)產(chǎn)登記。登記完成后，及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果信息推送至交易管理、稅務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　4.優(yōu)化審核登簿。通過集成共享進(jìn)一步提升材料審核智能化，通過數(shù)據(jù)集成共享和設(shè)定審核規(guī)則，由計(jì)算機(jī)智能審查輔助審核，將登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并將辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果反饋網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)。探索應(yīng)用電子檔案，推進(jìn)無紙質(zhì)檔案辦理。

　　5.完善電子制證功能。有條件的地區(qū)應(yīng)擴(kuò)展不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照制證功能，電子證照上的信息內(nèi)容應(yīng)與登記簿一致。支持電子證照向省級(jí)和國家級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)逐級(jí)實(shí)時(shí)歸集。

　　6.建立面向業(yè)務(wù)申請(qǐng)人網(wǎng)上集中辦理的直通通道。積極向銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等延伸登記端口，建立快速通道，將不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，將新建商品房首次登記、預(yù)告登記、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。支持銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和登記代理機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)申請(qǐng)、辦理、查詢，對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行追蹤、統(tǒng)計(jì)、分析，建立監(jiān)管機(jī)制，對(duì)登記不規(guī)范或存在失信行為的應(yīng)關(guān)閉端口，整改合格后予以開放。面向業(yè)務(wù)申請(qǐng)人的網(wǎng)上集中辦理直通通道見圖5。

　　

圖5.面向業(yè)務(wù)申請(qǐng)人的網(wǎng)上集中辦理直通通道

　　(二)對(duì)接方式。各級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)之間，以及與各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)采用以下方式對(duì)接：

　　1.網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)的對(duì)接。市縣建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的，通過升級(jí)改造本地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，擴(kuò)展網(wǎng)上接件功能，與窗口接件一并納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)受理、審核、登簿，并與審批、交易、稅務(wù)等業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦，及時(shí)反饋辦理進(jìn)度。省級(jí)建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的，直接與所轄市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接或與已建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，為市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供申請(qǐng)流程和申請(qǐng)材料的配置服務(wù)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行邏輯檢查和核驗(yàn)并推送至不動(dòng)產(chǎn)所在市縣的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，接收市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)推送的辦理進(jìn)度反饋信息。對(duì)于沒有建成省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的地方，可用部配發(fā)的“一窗辦事”平臺(tái)軟件，通過個(gè)性化改造與本地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。

　　2.各級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)之間的對(duì)接。全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)與各級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，可根據(jù)本地實(shí)際，選擇接口導(dǎo)航方式或鏈接導(dǎo)航方式實(shí)現(xiàn)對(duì)接。一是接口導(dǎo)航方式。將申請(qǐng)人在全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)提交的業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)通過接口方式導(dǎo)航至省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國和各級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)的上下聯(lián)動(dòng)。二是鏈接導(dǎo)航方式。全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)將申請(qǐng)人的網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請(qǐng)以鏈接方式導(dǎo)航到不動(dòng)產(chǎn)所在地的省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)頁面，并接收進(jìn)度和結(jié)果反饋。已建成的省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)可先采用鏈接導(dǎo)航方式實(shí)現(xiàn)與全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接。對(duì)于已建成并正在運(yùn)行的市、縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，應(yīng)與省級(jí)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)對(duì)接，并納入全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)。

　　四、信息共享集成

　　信息共享集成堅(jiān)持“屬地優(yōu)先、省級(jí)推動(dòng)、國家支持”的原則，構(gòu)建和完善信息互通共享機(jī)制，充分利用一體化平臺(tái)上提供的數(shù)據(jù)共享交換、電子證照等服務(wù)，分類實(shí)現(xiàn)嵌入式信息共享集成。

　　(一)主要內(nèi)容。包括身份核驗(yàn)類、業(yè)務(wù)協(xié)同類和信息查核類等三類信息共享。

　　1.身份核驗(yàn)類。對(duì)于自然人、法人和非法人組織等身份核驗(yàn)類信息，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)通過一體化平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人或代理人進(jìn)行人像比對(duì)，實(shí)時(shí)在線核驗(yàn)，獲取國家層面公安、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制、民政部門的自然人基本信息、營業(yè)執(zhí)照信息和機(jī)關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位、社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息，實(shí)現(xiàn)身份證明材料免提交。

　　2.業(yè)務(wù)協(xié)同類。對(duì)于審批、交易、稅收等業(yè)務(wù)協(xié)同類信息，應(yīng)嚴(yán)格按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，加快建立集成、統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，建立用地審批、用海用島項(xiàng)目審批、林權(quán)管理、不動(dòng)產(chǎn)交易等協(xié)同信息推送機(jī)制，涉及國家和省級(jí)統(tǒng)一存儲(chǔ)的，可通過“總對(duì)點(diǎn)”方式實(shí)現(xiàn)共享，確保信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)辦有機(jī)融合。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)受理涉稅登記申請(qǐng)后，應(yīng)主動(dòng)向交易管理、稅務(wù)部門推送相關(guān)信息;市縣稅務(wù)部門據(jù)此核稅繳稅后，通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)或一體化平臺(tái)向市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)推送是否完稅的結(jié)果信息，同步推動(dòng)省級(jí)層面網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)或一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)登記與完稅結(jié)果信息實(shí)時(shí)互通共享。同時(shí)，為提升依法辦事能力，探索地方各級(jí)人民法院通過一體化平臺(tái)或部門專線，實(shí)時(shí)推送司法判決文書給市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

　　3.信息查核類。對(duì)于信息查核類信息，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)通過一體化平臺(tái)獲取業(yè)務(wù)辦理需要的屬地公安部門的戶口簿登記信息、民政等相關(guān)部門的涉及人員單位的地名地址信息、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥等信息，獲取業(yè)務(wù)辦理需要的國家或省級(jí)層面民政部門的婚姻登記和社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息、市場(chǎng)監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息、銀保監(jiān)部門的金融許可證信息、司法部門的公證書信息、衛(wèi)生健康部門的出生和死亡醫(yī)學(xué)證明信息。

　　自然資源部門內(nèi)部的規(guī)劃、測(cè)繪、閑置土地等信息，可通過內(nèi)部局域網(wǎng)等優(yōu)先實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)于個(gè)別部門系統(tǒng)或共享信息尚未接入一體化平臺(tái)的，可先采取部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式通過部門專線獲取。

　　(二)實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)相關(guān)部門信息歸集的層級(jí)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，參照已發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)登記共享國家層面相關(guān)部門信息服務(wù)指南(試行)》，確定信息共享集成的具體可操作實(shí)現(xiàn)方式。已通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)開展國家層面信息共享的，繼續(xù)按照原共享渠道開展信息共享;尚未申請(qǐng)國家層面信息共享的，可由一體化平臺(tái)統(tǒng)一受理和提供服務(wù)，具體申請(qǐng)方式、信息共享內(nèi)容、接口規(guī)范等參照申請(qǐng)使用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)方式。

　　五、安全運(yùn)維管理

　　(一)安全管理。各地應(yīng)根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等方面的安全防護(hù)，做好等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全。對(duì)權(quán)利人名稱及證件號(hào)碼等數(shù)據(jù)項(xiàng)，采用符合個(gè)人信息保護(hù)要求的方式進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，在界面展示時(shí)予以去標(biāo)識(shí)化處理，保護(hù)好個(gè)人敏感信息。對(duì)于網(wǎng)上提交的空間數(shù)據(jù)，應(yīng)符合國家相關(guān)保密規(guī)定，《測(cè)繪地理信息管理工作國家秘密目錄》規(guī)定的數(shù)據(jù)，申請(qǐng)人應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)提交?；ヂ?lián)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)之間通過雙向網(wǎng)閘、政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)之間通過單向光閘和離線擺渡方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，對(duì)于突發(fā)性安全問題應(yīng)做好應(yīng)急處置并及時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)異地備份和容災(zāi)建設(shè)。

　　(二)運(yùn)維管理。

　　1.用戶管理。支持與一體化平臺(tái)用戶信息同步，對(duì)申請(qǐng)人、業(yè)務(wù)人員、共享部門等全部用戶進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，包括組織機(jī)構(gòu)管理、人員管理、角色管理、權(quán)限管理等。系統(tǒng)可對(duì)用戶角色資源進(jìn)行管理，根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)包括對(duì)角色進(jìn)行分類、新增、編輯、刪除等操作。為保證系統(tǒng)安全，須支持針對(duì)不同崗位、角色的人員分配不同的操作權(quán)限，具體可控制每個(gè)用戶對(duì)系統(tǒng)的訪問、對(duì)特定頁面的可見、可讀寫等權(quán)限。為保障信息安全，數(shù)據(jù)共享權(quán)限、內(nèi)容和范圍實(shí)行賬號(hào)和權(quán)限管理機(jī)制。通過系統(tǒng)用戶機(jī)構(gòu)管理功能，對(duì)共享機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)添加以及賬號(hào)分配，同時(shí)基于角色對(duì)各用戶進(jìn)行操作授權(quán)。

　　2.流程靈活化配置。用戶的網(wǎng)上申請(qǐng)、工作人員的網(wǎng)上受理以及在線審核工作都有相應(yīng)的工作流程。為滿足各地區(qū)流程的個(gè)性化需求，運(yùn)維平臺(tái)提供可視化界面支持工作流的自定義設(shè)計(jì)及行政區(qū)劃等常用數(shù)據(jù)字典的自定義配置。提供業(yè)務(wù)定制功能，支持業(yè)務(wù)定義，根據(jù)不同業(yè)務(wù)綁定對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程、表單、報(bào)表，配置用戶在不同登記類型的不同環(huán)節(jié)中的操作權(quán)限，支持定義不同登記流程下的收件資料明細(xì)，支持自定義表單意見模板，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記日常辦理和操作便捷需求。

　　3.系統(tǒng)管理。一是租戶管理。將業(yè)務(wù)辦理人員按區(qū)縣劃分成不同的租戶進(jìn)行管理，各租戶間的數(shù)據(jù)相互隔離，不同的租戶僅能辦理和查看本區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。二是字典管理。支持有權(quán)限的用戶對(duì)平臺(tái)中使用的字典常量進(jìn)行新增、編輯、查詢、刪除等操作。三是接口管理。對(duì)與各地不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接接口和與共享部門對(duì)接接口進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　4.綜合監(jiān)管。提供日志的記錄、查詢、追溯、統(tǒng)計(jì)和導(dǎo)出等功能。日志的內(nèi)容包括辦理人員的操作信息、與其他部門接口調(diào)用信息、系統(tǒng)運(yùn)行異常信息等。日志保存時(shí)長不小于1年。管理員可以在對(duì)應(yīng)項(xiàng)目內(nèi)對(duì)所有項(xiàng)目信息進(jìn)行匯總查看，可以具體查看項(xiàng)目詳情、申請(qǐng)流轉(zhuǎn)信息等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享內(nèi)容的管理和追溯。系統(tǒng)基于日志管理模式，可實(shí)現(xiàn)具體共享任務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)具體共享任務(wù)執(zhí)行情況的管理監(jiān)控。系統(tǒng)支持對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)間、不同申請(qǐng)類型的辦件情況進(jìn)行個(gè)性化統(tǒng)計(jì)，通過圖、表、文結(jié)合的結(jié)果展示，直觀查看各類信息。

　　六、保障措施

　　(一)做好網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行環(huán)境保障。“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”是不動(dòng)產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾向互聯(lián)網(wǎng)的延伸。各地應(yīng)配置充足的網(wǎng)絡(luò)帶寬，通過擴(kuò)容或租用云平臺(tái)等方式，搭建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)高效運(yùn)行所需的服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、存儲(chǔ)設(shè)備等運(yùn)行環(huán)境，保障群眾網(wǎng)上辦事順暢、便利、無卡頓?；A(chǔ)運(yùn)行環(huán)境應(yīng)具備支持全國產(chǎn)化終端設(shè)備的能力。

　　(二)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)改造的組織實(shí)施保障?；ヂ?lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”涉及網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)開發(fā)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)升級(jí)、部門間信息集成共享等開發(fā)工作，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，編制技術(shù)方案，建立不動(dòng)產(chǎn)登記的管理、業(yè)務(wù)和信息化部門分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)費(fèi)保障，確保保質(zhì)完成任務(wù)。鼓勵(lì)基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索基于區(qū)塊鏈的不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照共享服務(wù)。

　　(三)明確安全責(zé)任。牢固樹立信息安全意識(shí)，嚴(yán)格遵循信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，部署防火墻、交換機(jī)、入侵檢測(cè)、抗DDOS、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、漏洞掃描、運(yùn)維安全管理與審計(jì)、防病毒、密碼機(jī)及密鑰管理等設(shè)備與系統(tǒng)，關(guān)閉不必要的防火墻端口，做好跨網(wǎng)絡(luò)信息傳輸安全保障，確保系統(tǒng)和信息安全。

　　(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)各地不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”涌現(xiàn)的好的做法，及時(shí)總結(jié)、交流、分享。暢通群眾意見建議反饋渠道，傾聽群眾呼聲，以群眾滿意為目標(biāo)，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)水平。