自然資辦函[2023]1355號 自然資源部辦公廳關于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設指南》的通知

自然資源部辦公廳關于印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設指南》的通知

自然資辦函〔2023〕1355號 2023-07-24

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

　　為深化“放管服”改革，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國令第722號)和《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》(國辦發(fā)〔2023〕8號)等有關要求，部研究制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設指南》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各地結合本地實際，規(guī)范推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，持續(xù)推升不動產(chǎn)登記便民服務水平。

自然資源部辦公廳

2023年7月24日

“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設指南

　　當前，各地按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國令第722號)和《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》(國辦發(fā)〔2023〕8號)等有關要求，積極推進不動產(chǎn)登記信息共享集成和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，取得了一定成效。但總體上看，各地對“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的認識和理解不統(tǒng)一，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作模式和標準各異，一些地方“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”僅限于提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上查詢等簡單服務，存在部門信息共享不到位、網(wǎng)上辦事能力不足、服務質量待提高等問題。為深化落實“放管服”改革要求，規(guī)范和提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務水平，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”，現(xiàn)制定“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設指南，供各地參照執(zhí)行。

　　一、目標任務和總體構架

　　(一)總體目標。按照黨中央、國務院關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的有關要求，以便民利企為出發(fā)點，立足現(xiàn)有不動產(chǎn)登記信息化基礎，今年年底前，全國地級及以上城市和具備條件的縣市全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，力爭用1~2年的時間，構建形成上下聯(lián)動、屬地優(yōu)先、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、國家支持，基于信息共享集成的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務體系。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國令第722號)和《國務院關于在線政務服務平臺的若干規(guī)定》(國令第716號)相關要求，建設不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(以下簡稱網(wǎng)上“一窗辦事”平臺)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦，與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和全國一體化政務服務平臺(以下簡稱“一體化平臺”)有序對接;升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，完善擴展部門間信息共享集成，為不動產(chǎn)登記業(yè)務全程網(wǎng)上辦理提供支撐，為企業(yè)和群眾辦事提供便捷和高效的服務。

　　(二)主要任務。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”是不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺在互聯(lián)網(wǎng)端的服務延伸，主要包括建設網(wǎng)上“一窗辦事”平臺、升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、完善擴展信息共享集成等三項任務(總體構架詳見圖1)。

　　

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”總體框架

　　1.建設網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。面向社會公眾，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過PC端、手機APP等多種形式，提供不動產(chǎn)登記業(yè)務在線申請的統(tǒng)一入口。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺按照一體化平臺的相關標準要求，實現(xiàn)與統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)對接，依托一體化平臺公共支撐能力，實現(xiàn)用戶線上申請統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一身份認證和人像比對，實現(xiàn)符合登記要求的電子證照及文件跨地區(qū)、跨部門共享，促進材料免提交。銜接不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實時為企業(yè)和群眾等在互聯(lián)網(wǎng)上提供網(wǎng)上申請、反饋受理意見、辦理進度和結果查詢、不動產(chǎn)登記電子證照共享應用等全過程服務。

　　2.升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。做好不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的服務對接，實現(xiàn)網(wǎng)上申請與登記業(yè)務辦理的實時交互。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)負責網(wǎng)上申請業(yè)務受理、審核、登簿、電子證照生成、電子歸檔并及時反饋業(yè)務辦理進度和結果。為銀行類金融機構、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀機構、登記代理機構等提供線上集中申請辦理通道。對接各類不動產(chǎn)審批管理和交易監(jiān)管、協(xié)同部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)登記與審批、交易、繳稅、司法等業(yè)務的協(xié)同聯(lián)動。運用信息化思維推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)升級改造，支持數(shù)據(jù)交換和可擴展接口服務，實現(xiàn)相關部門共享信息的嵌入式集成應用，支撐相關部門電子證照或共享文件下載、留存，支持不動產(chǎn)登記電子證照制證、管理、應用。

　　3.完善擴展信息共享集成。依托一體化平臺和自然資源業(yè)務網(wǎng)，通過電子政務外網(wǎng)和專線網(wǎng)絡，按照“屬地優(yōu)先、省級推動、國家支持”原則，分類推進不動產(chǎn)登記所需的部門信息共享，實現(xiàn)在申請、受理、審核等業(yè)務辦理環(huán)節(jié)自動獲取、實時調用共享信息，提高工作效率。

　　(三)層級設定。立足于各地已有不動產(chǎn)登記信息化基礎，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應覆蓋全國，以網(wǎng)上“一窗辦事”平臺為服務門戶。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺由國家、省、市縣三級關聯(lián)組成，各層級之間通過服務對接實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動(圖2)。通過各級聯(lián)動，為企業(yè)和群眾提供多渠道、多形式的不動產(chǎn)登記便捷化網(wǎng)上服務。

　　

圖2 不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺服務層級

　　1.市縣層面。市縣級可根據(jù)實際需要建設不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，實現(xiàn)市縣業(yè)務網(wǎng)上申請，與審批、交易、稅務等業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦，更新辦理進度并反饋結果，力爭不動產(chǎn)登記全流程、全環(huán)節(jié)在線一窗辦事。在此基礎上，與一體化平臺對接，實現(xiàn)部門間信息共享，支撐相關材料免提交、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上查詢、不動產(chǎn)登記電子證照下載等，方便企業(yè)和群眾辦事?？缬蚬蚕硇畔⒖缮暾埵〖?、國家層面提供的信息共享服務。

　　2.省級層面。省級可推動建設全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，實現(xiàn)本省域不動產(chǎn)登記業(yè)務網(wǎng)上申請。向上對接全國不動產(chǎn)登記“一窗辦事”平臺，向下對接所轄市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺或不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，推送通過省級“總對總”方式獲取的審批、交易、完稅結果、司法判決等信息。橫向與一體化平臺對接，與同級相關部門進行信息共享，實現(xiàn)與省級相關審批管理、交易監(jiān)管、稅務、法院等部門協(xié)同?？缡∮蚬蚕硇畔⒖缮暾垏覍用嫣峁┑男畔⒐蚕矸?。

　　3.國家層面。自然資源部將建立全國不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺受理門戶，實現(xiàn)國務院批準用海用島項目和重點國有林區(qū)登記業(yè)務的網(wǎng)上申請受理。同時，縱向與省級或市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，為企業(yè)和群眾提供全國各地不動產(chǎn)登記業(yè)務申請辦理的導航服務;橫向與一體化平臺對接，實現(xiàn)統(tǒng)一用戶注冊、身份認證和相關部門信息共享、核驗。根據(jù)地方實際情況，為暫不具備開發(fā)建設網(wǎng)上“一窗辦事”平臺條件的市縣配發(fā)相關軟件，各地應利用配發(fā)軟件與當?shù)夭粍赢a(chǎn)登記系統(tǒng)對接，并推進信息共享集成和業(yè)務聯(lián)辦，逐步具備網(wǎng)上“一窗辦事”服務能力。

　　(四)網(wǎng)絡環(huán)境。各地應按照《關于完善信息平臺網(wǎng)絡運維環(huán)境推進不動產(chǎn)登記信息共享集成有關工作的通知》(自然資辦函〔2023〕1041號)要求，完成申請、受理、審核、登簿等業(yè)務環(huán)節(jié)和相關數(shù)據(jù)向外網(wǎng)遷移工作，并符合三級等保要求。

　　1.互聯(lián)網(wǎng)。部署運行不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺和服務對接相關的功能模塊，與一體化平臺的身份認證等子系統(tǒng)實時對接，主要包括不動產(chǎn)登記業(yè)務網(wǎng)上申請、預約、材料提交，以及申請人查詢和不動產(chǎn)登記機構辦理進度等信息反饋。

　　2.電子政務外網(wǎng)。部署不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，擴展與相關部門共享協(xié)同的功能模塊，與一體化平臺對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構業(yè)務辦理與審批、交易、繳稅、司法等業(yè)務協(xié)同信息和其它部門信息集成共享，規(guī)范不動產(chǎn)登記的屬性信息審核、登簿、繕證環(huán)節(jié)業(yè)務和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(不含空間圖形數(shù)據(jù))管理。辦理登記時，應通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實時共享稅務、公安、民政、法院等部門的信息，實現(xiàn)在線審核，并可作為辦事依據(jù)和檔案資料，促進申請資料免提交;登簿同時將登記結果和登簿日志實時寫入電子政務外網(wǎng)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，同步自動導入業(yè)務內網(wǎng)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。登記辦理進度、結果和電子證照信息實時、逐級反饋至省和國家網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。電子證照實現(xiàn)與一體化平臺對接。原有業(yè)務網(wǎng)接入機制保持不變。根據(jù)各地實際需要，電子政務外網(wǎng)也可部署網(wǎng)上“一窗辦事”平臺和服務對接相關的功能模塊，支撐線下(實體窗口)一窗業(yè)務的受理，實現(xiàn)線上線下一體化。

　　3.業(yè)務內網(wǎng)。業(yè)務內網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，開展的業(yè)務主要包括地籍調查、基礎地理等空間圖形管理及審核。外網(wǎng)受理的申請材料涉及空間圖形的通過單向光閘單向導入內網(wǎng)，內網(wǎng)審核結果通過光盤刻錄等離線方式擺渡到外網(wǎng)。

　　(五)辦事流程。遵循《不動產(chǎn)登記暫行條例》及相關規(guī)范性文件有關規(guī)定，以為企業(yè)和群眾提供最便捷的服務為原則，按照網(wǎng)上辦事的特點和場景，形成網(wǎng)上辦事的主要環(huán)節(jié)(圖3)，通過流程優(yōu)化提升服務質量和效率。

　　

圖3 不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事流程

　　1.與企業(yè)和群眾互動業(yè)務。主要包括辦事指南、用戶注冊、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、材料提交、身份和相關材料核驗、辦理進度信息查詢、網(wǎng)上支付、電子證照獲取。

　　2.后臺業(yè)務審核。主要包括受理、審核、登簿、繕證，向網(wǎng)上“一窗辦事”平臺推送辦理進度信息，便于查詢。

　　(六)應用模式。各地可根據(jù)本地實際，選擇不同的不動產(chǎn)登記業(yè)務網(wǎng)上辦理應用模式(圖4)。

　　

圖4 不動產(chǎn)登記網(wǎng)上一窗辦事平臺應用模式

　　1.支撐“最多跑一次”。申請人網(wǎng)上提交申請和材料，通過信息共享集成，經(jīng)內部審核，申請人需持紙質材料到窗口現(xiàn)場核驗，一次辦結，現(xiàn)場領證，最多跑一次。

　　2.支撐“一次都不跑”。申請人經(jīng)過實名認證后按照規(guī)范化的業(yè)務流程，在線提交申請，通過信息共享集成實現(xiàn)資料免提交，填寫格式化的詢問筆錄并進行真實性承諾，在線進行電子簽名，經(jīng)過審核，完成登記業(yè)務，下載電子證照或者郵寄紙質證書。

　　二、網(wǎng)上“一窗辦事”平臺

　　網(wǎng)上“一窗辦事”平臺支持PC端、手機APP等多種形式，接收網(wǎng)上不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等相關申請材料，對接一體化平臺，通過信息共享集成實現(xiàn)部門間信息推送和業(yè)務聯(lián)辦。

　　(一)主要功能。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺應具備以下主要功能：

　　1.用戶注冊和登錄。與一體化平臺統(tǒng)一身份認證服務對接，實現(xiàn)用戶實名注冊、高級認證、人像比對、短信驗證、電子簽名、企業(yè)和組織機構認證、用戶登錄、用戶須知、辦理區(qū)域選擇等功能，并根據(jù)用戶選擇的辦理區(qū)域，導航至相應的不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理系統(tǒng)進行業(yè)務網(wǎng)上辦理。申請人進行用戶注冊時，提供發(fā)送短信驗證碼進行用戶驗證。

　　2.網(wǎng)上預約和申請。用戶可通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺進行網(wǎng)上預約，選擇業(yè)務辦理機構、辦理時間、辦理業(yè)務類型。申請人填寫信息時，通過一體化平臺認證過的身份信息自動獲取，申請人免填寫;通過相關部門共享信息內容，自動對相關信息進行校驗核對，核驗申請信息是否真實有效等，并利用不同符號進行狀態(tài)標識，以提示申請人進行關注、查看和修改。支持為銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀機構和登記代理機構等提供集中業(yè)務申請。

　　3.資料配置。根據(jù)各地實際辦理業(yè)務情況，實行“清單式”管理，通過后臺配置不同業(yè)務類型的收件材料內容和規(guī)格要求，并確定其是否為必收件;引導申請人進行相應電子材料的上傳、修改和刪除操作。提交申請信息時，需進行人像比對，確保是本人操作，體現(xiàn)本人意愿。申請信息包括“一窗辦事”中交易、繳稅等所需內容，提交后可查看申請審核結果情況。提供交易合同電子模板，申請人可在線填寫或下載填寫后掃描上傳。

　　4.進度查詢。支持網(wǎng)上查看申請業(yè)務辦理進度情況，同時支持根據(jù)申請人名稱、證件號、不動產(chǎn)登記業(yè)務號線下查詢不動產(chǎn)登記辦件進度信息。

　　5.網(wǎng)上支付。支持網(wǎng)上不動產(chǎn)登記費用支付。推進不動產(chǎn)登記機構與稅務、財政等部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，支持稅費網(wǎng)上統(tǒng)繳。

　　6.電子證照。有條件地區(qū)可在網(wǎng)上“一窗辦事”平臺支持不動產(chǎn)登記電子證照的在線查看、下載及驗證服務。

　　7.查詢服務。支持權利人經(jīng)實名認證后查詢本人名下的不動產(chǎn)登記信息和電子證照信息。支持當事人以不動產(chǎn)單元代碼或不動產(chǎn)權證書編號或不動產(chǎn)坐落等方式，查詢不動產(chǎn)自然狀況及是否存在限制等信息。提供以郵寄方式寄送的不動產(chǎn)權證快遞查詢。有條件的地區(qū)可提供無房證明、購房證明等不動產(chǎn)登記證明服務。

　　8.信息公開。提供不動產(chǎn)登記辦事流程、登記材料、辦理期限、收費依據(jù)、注意事項、政策法規(guī)、常見問題等信息。

　　(二)建設方式。各地應充分利用已有不動產(chǎn)登記信息化基礎，統(tǒng)籌推進各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設。省級可建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，有條件的市縣也可建立網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，并與國家、省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接。

　　三、登記系統(tǒng)升級改造

　　針對各地實際情況，擴展已有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，提供標準化的對接接口和數(shù)據(jù)格式，進行數(shù)據(jù)交換與共享調試，建立不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)雙向互推信息通道。

　　(一)改造內容。各地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)升級改造及與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺實現(xiàn)對接，涉及以下主要內容：

　　1.擴展網(wǎng)上申請。開發(fā)系統(tǒng)對接接口，與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，實時接收網(wǎng)上業(yè)務辦理申請。接收網(wǎng)上業(yè)務辦理申請后及時完成受理反饋，符合受理條件的，反饋受理通知，通過登記系統(tǒng)完成受理、審核、登簿流程;不符合受理條件的，反饋不予受理電子告知書;需要補正的，反饋補正材料內容。在每項業(yè)務辦理過程中，進入新的辦理環(huán)節(jié)后實時向網(wǎng)上“一窗辦事”平臺推送進度信息，供申請人查詢。接收網(wǎng)上預約申請，與窗口預約銜接，統(tǒng)一調度管理。

　　2.嵌入信息共享集成。在業(yè)務受理、審核環(huán)節(jié)嵌入相關部門共享信息核驗功能，自動獲取或一鍵式調取共享數(shù)據(jù)，通過截屏存檔、生成固定格式的核驗結果等方式留存核驗結果，支持下載打印。

　　3.加強業(yè)務協(xié)同。與不動產(chǎn)交易、稅收征管等系統(tǒng)實現(xiàn)對接，設計交易管理、稅收征繳和登記集成的申請表格，對于涉及業(yè)務聯(lián)辦的申請資料，將申請資料推送至交易管理、稅務部門，并接收完稅結果信息開展不動產(chǎn)登記。登記完成后，及時將不動產(chǎn)登記結果信息推送至交易管理、稅務部門，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。

　　4.優(yōu)化審核登簿。通過集成共享進一步提升材料審核智能化，通過數(shù)據(jù)集成共享和設定審核規(guī)則，由計算機智能審查輔助審核，將登記事項記載于不動產(chǎn)登記簿，并將辦理進度和辦理結果反饋網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。探索應用電子檔案，推進無紙質檔案辦理。

　　5.完善電子制證功能。有條件的地區(qū)應擴展不動產(chǎn)登記電子證照制證功能，電子證照上的信息內容應與登記簿一致。支持電子證照向省級和國家級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺逐級實時歸集。

　　6.建立面向業(yè)務申請人網(wǎng)上集中辦理的直通通道。積極向銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房屋經(jīng)紀機構等延伸登記端口，建立快速通道，將不動產(chǎn)抵押權登記業(yè)務延伸至銀行網(wǎng)點，將新建商品房首次登記、預告登記、轉移登記等業(yè)務延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。支持銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋經(jīng)紀機構和登記代理機構等業(yè)務申請、辦理、查詢，對業(yè)務辦理情況進行追蹤、統(tǒng)計、分析，建立監(jiān)管機制，對登記不規(guī)范或存在失信行為的應關閉端口，整改合格后予以開放。面向業(yè)務申請人的網(wǎng)上集中辦理直通通道見圖5。

　　

圖5.面向業(yè)務申請人的網(wǎng)上集中辦理直通通道

　　(二)對接方式。各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺之間，以及與各級不動產(chǎn)登記系統(tǒng)采用以下方式對接：

　　1.網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的對接。市縣建設網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的，通過升級改造本地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，擴展網(wǎng)上接件功能，與窗口接件一并納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)受理、審核、登簿，并與審批、交易、稅務等業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦，及時反饋辦理進度。省級建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的，直接與所轄市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接或與已建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，為市縣不動產(chǎn)登記機構提供申請流程和申請材料的配置服務，對申請人提交的材料進行邏輯檢查和核驗并推送至不動產(chǎn)所在市縣的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，接收市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)推送的辦理進度反饋信息。對于沒有建成省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的地方，可用部配發(fā)的“一窗辦事”平臺軟件，通過個性化改造與本地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接，實現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務辦理。

　　2.各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺之間的對接。全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，可根據(jù)本地實際，選擇接口導航方式或鏈接導航方式實現(xiàn)對接。一是接口導航方式。將申請人在全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺提交的業(yè)務辦理申請通過接口方式導航至省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，實現(xiàn)全國和各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的上下聯(lián)動。二是鏈接導航方式。全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺將申請人的網(wǎng)上業(yè)務申請以鏈接方式導航到不動產(chǎn)所在地的省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺頁面，并接收進度和結果反饋。已建成的省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺可先采用鏈接導航方式實現(xiàn)與全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接。對于已建成并正在運行的市、縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，應與省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，并納入全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。

　　四、信息共享集成

　　信息共享集成堅持“屬地優(yōu)先、省級推動、國家支持”的原則，構建和完善信息互通共享機制，充分利用一體化平臺上提供的數(shù)據(jù)共享交換、電子證照等服務，分類實現(xiàn)嵌入式信息共享集成。

　　(一)主要內容。包括身份核驗類、業(yè)務協(xié)同類和信息查核類等三類信息共享。

　　1.身份核驗類。對于自然人、法人和非法人組織等身份核驗類信息，市縣不動產(chǎn)登記機構應通過一體化平臺對申請人或代理人進行人像比對，實時在線核驗，獲取國家層面公安、市場監(jiān)管、機構編制、民政部門的自然人基本信息、營業(yè)執(zhí)照信息和機關、群團、事業(yè)單位、社會組織統(tǒng)一社會信用代碼信息，實現(xiàn)身份證明材料免提交。

　　2.業(yè)務協(xié)同類。對于審批、交易、稅收等業(yè)務協(xié)同類信息，應嚴格按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，加快建立集成、統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，建立用地審批、用海用島項目審批、林權管理、不動產(chǎn)交易等協(xié)同信息推送機制，涉及國家和省級統(tǒng)一存儲的，可通過“總對點”方式實現(xiàn)共享，確保信息共享與業(yè)務聯(lián)辦有機融合。不動產(chǎn)登記機構通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺受理涉稅登記申請后，應主動向交易管理、稅務部門推送相關信息;市縣稅務部門據(jù)此核稅繳稅后，通過網(wǎng)上“一窗辦事”平臺或一體化平臺向市縣不動產(chǎn)登記機構實時推送是否完稅的結果信息，同步推動省級層面網(wǎng)上“一窗辦事”平臺或一體化平臺實現(xiàn)登記與完稅結果信息實時互通共享。同時，為提升依法辦事能力，探索地方各級人民法院通過一體化平臺或部門專線，實時推送司法判決文書給市縣不動產(chǎn)登記機構。

　　3.信息查核類。對于信息查核類信息，市縣不動產(chǎn)登記機構應通過一體化平臺獲取業(yè)務辦理需要的屬地公安部門的戶口簿登記信息、民政等相關部門的涉及人員單位的地名地址信息、機關事務管理部門的土地房屋資產(chǎn)調撥等信息，獲取業(yè)務辦理需要的國家或省級層面民政部門的婚姻登記和社會組織統(tǒng)一社會信用代碼信息、市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息、銀保監(jiān)部門的金融許可證信息、司法部門的公證書信息、衛(wèi)生健康部門的出生和死亡醫(yī)學證明信息。

　　自然資源部門內部的規(guī)劃、測繪、閑置土地等信息，可通過內部局域網(wǎng)等優(yōu)先實現(xiàn)共享。對于個別部門系統(tǒng)或共享信息尚未接入一體化平臺的，可先采取部門“點對點”方式通過部門專線獲取。

　　(二)實現(xiàn)方式。根據(jù)相關部門信息歸集的層級和網(wǎng)絡環(huán)境，參照已發(fā)布的《不動產(chǎn)登記共享國家層面相關部門信息服務指南(試行)》，確定信息共享集成的具體可操作實現(xiàn)方式。已通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺開展國家層面信息共享的，繼續(xù)按照原共享渠道開展信息共享;尚未申請國家層面信息共享的，可由一體化平臺統(tǒng)一受理和提供服務，具體申請方式、信息共享內容、接口規(guī)范等參照申請使用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺方式。

　　五、安全運維管理

　　(一)安全管理。各地應根據(jù)國家網(wǎng)絡安全法律規(guī)定，切實加強信息平臺網(wǎng)絡、服務器、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等方面的安全防護，做好等級保護和分級保護，確保不動產(chǎn)登記信息安全。對權利人名稱及證件號碼等數(shù)據(jù)項，采用符合個人信息保護要求的方式進行加密存儲和傳輸，在界面展示時予以去標識化處理，保護好個人敏感信息。對于網(wǎng)上提交的空間數(shù)據(jù)，應符合國家相關保密規(guī)定，《測繪地理信息管理工作國家秘密目錄》規(guī)定的數(shù)據(jù)，申請人應到現(xiàn)場提交?；ヂ?lián)網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)之間通過雙向網(wǎng)閘、政務外網(wǎng)與業(yè)務內網(wǎng)之間通過單向光閘和離線擺渡方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。完善不動產(chǎn)登記信息安全應急預案，定期開展演練，對于突發(fā)性安全問題應做好應急處置并及時上報。加強異地備份和容災建設。

　　(二)運維管理。

　　1.用戶管理。支持與一體化平臺用戶信息同步，對申請人、業(yè)務人員、共享部門等全部用戶進行集中統(tǒng)一管理，包括組織機構管理、人員管理、角色管理、權限管理等。系統(tǒng)可對用戶角色資源進行管理，根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務特點包括對角色進行分類、新增、編輯、刪除等操作。為保證系統(tǒng)安全，須支持針對不同崗位、角色的人員分配不同的操作權限，具體可控制每個用戶對系統(tǒng)的訪問、對特定頁面的可見、可讀寫等權限。為保障信息安全，數(shù)據(jù)共享權限、內容和范圍實行賬號和權限管理機制。通過系統(tǒng)用戶機構管理功能，對共享機構和人員進行組織機構添加以及賬號分配，同時基于角色對各用戶進行操作授權。

　　2.流程靈活化配置。用戶的網(wǎng)上申請、工作人員的網(wǎng)上受理以及在線審核工作都有相應的工作流程。為滿足各地區(qū)流程的個性化需求，運維平臺提供可視化界面支持工作流的自定義設計及行政區(qū)劃等常用數(shù)據(jù)字典的自定義配置。提供業(yè)務定制功能，支持業(yè)務定義，根據(jù)不同業(yè)務綁定對應的業(yè)務流程、表單、報表，配置用戶在不同登記類型的不同環(huán)節(jié)中的操作權限，支持定義不同登記流程下的收件資料明細，支持自定義表單意見模板，滿足不動產(chǎn)登記日常辦理和操作便捷需求。

　　3.系統(tǒng)管理。一是租戶管理。將業(yè)務辦理人員按區(qū)縣劃分成不同的租戶進行管理，各租戶間的數(shù)據(jù)相互隔離，不同的租戶僅能辦理和查看本區(qū)域內的業(yè)務數(shù)據(jù)。二是字典管理。支持有權限的用戶對平臺中使用的字典常量進行新增、編輯、查詢、刪除等操作。三是接口管理。對與各地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接接口和與共享部門對接接口進行統(tǒng)一管理。

　　4.綜合監(jiān)管。提供日志的記錄、查詢、追溯、統(tǒng)計和導出等功能。日志的內容包括辦理人員的操作信息、與其他部門接口調用信息、系統(tǒng)運行異常信息等。日志保存時長不小于1年。管理員可以在對應項目內對所有項目信息進行匯總查看，可以具體查看項目詳情、申請流轉信息等，進而實現(xiàn)共享內容的管理和追溯。系統(tǒng)基于日志管理模式，可實現(xiàn)具體共享任務的管理，實現(xiàn)具體共享任務執(zhí)行情況的管理監(jiān)控。系統(tǒng)支持對不同地區(qū)、不同時間、不同申請類型的辦件情況進行個性化統(tǒng)計，通過圖、表、文結合的結果展示，直觀查看各類信息。

　　六、保障措施

　　(一)做好網(wǎng)絡和運行環(huán)境保障。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”是不動產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾向互聯(lián)網(wǎng)的延伸。各地應配置充足的網(wǎng)絡帶寬，通過擴容或租用云平臺等方式，搭建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺高效運行所需的服務器、基礎軟件、存儲設備等運行環(huán)境，保障群眾網(wǎng)上辦事順暢、便利、無卡頓?；A運行環(huán)境應具備支持全國產(chǎn)化終端設備的能力。

　　(二)加強系統(tǒng)建設和升級改造的組織實施保障?；ヂ?lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”涉及網(wǎng)上“一窗辦事”平臺開發(fā)、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)升級、部門間信息集成共享等開發(fā)工作，各地應結合本地實際，編制技術方案，建立不動產(chǎn)登記的管理、業(yè)務和信息化部門分工明確、協(xié)調有力的工作機制，加強各級經(jīng)費保障，確保保質完成任務。鼓勵基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術的創(chuàng)新應用，探索基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記電子證照共享服務。

　　(三)明確安全責任。牢固樹立信息安全意識，嚴格遵循信息安全技術標準和要求，做好網(wǎng)絡安全防護，部署防火墻、交換機、入侵檢測、抗DDOS、網(wǎng)絡審計、漏洞掃描、運維安全管理與審計、防病毒、密碼機及密鑰管理等設備與系統(tǒng)，關閉不必要的防火墻端口，做好跨網(wǎng)絡信息傳輸安全保障，確保系統(tǒng)和信息安全。

　　(四)加強經(jīng)驗交流。對各地不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”涌現(xiàn)的好的做法，及時總結、交流、分享。暢通群眾意見建議反饋渠道，傾聽群眾呼聲，以群眾滿意為目標，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務水平。